國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定
國發(fā)〔2014〕45號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照新修訂的預算法，改進(jìn)預算管理，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，現就深化預算管理制度改革作出如下決定。
一、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性
建立與實(shí)現現代化相適應的現代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1995年預算法及預算法實(shí)施條例施行以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國財政制度改革取得顯著(zhù)成效，初步建立了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵階段。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問(wèn)題，主要表現在：預算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優(yōu)化；財政結轉結余資金規模較大，預算資金使用績(jì)效不高；預算透明度不夠，財經(jīng)紀律有待加強等，財政可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰。
黨的十八屆三中全會(huì )確立了全面深化改革的總目標，并對改進(jìn)預算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神和國務(wù)院決策部署，深化預算管理制度改革，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現代公共財政制度的迫切需要；是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快轉變政府職能的必然要求；是推進(jìn)國家治理體系現代化，實(shí)現國家長(cháng)治久安的重要保障。
二、準確把握深化預算管理制度改革的總體方向
?。ㄒ唬┲笇枷?。
深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟原則，加快轉變政府職能，完善管理制度，創(chuàng )新管理方式，提高管理績(jì)效，用好增量資金，構建全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，進(jìn)一步規范政府行為，防范財政風(fēng)險，實(shí)現有效監督，提高資金效益，逐步建立與實(shí)現現代化相適應的現代財政制度。
?。ǘ┗驹瓌t。
遵循現代國家治理理念。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，著(zhù)力構建規范的現代預算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規范預算管理，提高政府公共服務(wù)水平。
劃清市場(chǎng)和政府的邊界。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動(dòng)補位。
著(zhù)力推進(jìn)預算公開(kāi)透明。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，將公開(kāi)透明貫穿預算改革和管理全過(guò)程，充分發(fā)揮預算公開(kāi)透明對政府部門(mén)的監督和約束作用，建設陽(yáng)光政府、責任政府、服務(wù)政府。
堅持總體設計、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實(shí)現與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節奏，確保改革順利實(shí)施。
三、全面推進(jìn)深化預算管理制度改革的各項工作
?。ㄒ唬┩晟普A算體系，積極推進(jìn)預算公開(kāi)。
1.完善政府預算體系。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金調入一般公共預算的力度。加強社會(huì )保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上實(shí)現社會(huì )保險基金預算的可持續運行。
2.健全預算標準體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標準體系，加快推進(jìn)項目支出定額標準體系建設，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實(shí)物定額和服務(wù)標準。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制。進(jìn)一步完善政府收支分類(lèi)體系，按經(jīng)濟分類(lèi)編制部門(mén)預決算和政府預決算。
3.積極推進(jìn)預決算公開(kāi)。細化政府預決算公開(kāi)內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項級科目，專(zhuān)項轉移支付預決算按項目按地區公開(kāi)。積極推進(jìn)財政政策公開(kāi)。擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預決算。細化部門(mén)預決算公開(kāi)內容，逐步將部門(mén)預決算公開(kāi)到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)政府預決算和部門(mén)預決算。加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度，細化公開(kāi)內容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)。對預決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，要規范整改、完善制度。
?。ǘ└倪M(jìn)預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。
1.實(shí)行中期財政規劃管理。財政部門(mén)會(huì )同各部門(mén)研究編制三年滾動(dòng)財政規劃，對未來(lái)三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價(jià)辦法。中期財政規劃要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要及國家宏觀(guān)調控政策相銜接。強化三年滾動(dòng)財政規劃對年度預算的約束。推進(jìn)部門(mén)編制三年滾動(dòng)規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。提高財政預算的統籌能力，各部門(mén)規劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財政規劃相銜接。
2.改進(jìn)年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時(shí)，要重點(diǎn)報告支出政策內容。預算執行中如需增加或減少預算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會(huì )審查批準。收入預算從約束性轉向預期性，根據經(jīng)濟形勢和政策調整等因素科學(xué)預測。中央一般公共預算因宏觀(guān)調控政策需要可編列赤字，通過(guò)發(fā)行國債予以彌補。中央政府債務(wù)實(shí)行余額管理，中央國債余額限額根據累計赤字和應對當年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報全國人大或其常委會(huì )審批。經(jīng)國務(wù)院批準，地方一般公共預算為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過(guò)舉借一般債務(wù)予以彌補，地方政府一般債務(wù)規模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會(huì )批準。加強政府性基金預算編制管理。政府性基金預算按照以收定支的原則，根據政府性基金項目的收入情況和實(shí)際支出需要編制；經(jīng)國務(wù)院批準，地方政府性基金預算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專(zhuān)項債務(wù)，地方政府專(zhuān)項債務(wù)規模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會(huì )批準。財政部在全國人大或其常委會(huì )批準的地方政府債務(wù)規模內，根據各地區債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算分地區債務(wù)限額，并報國務(wù)院批準。各省、自治區、直轄市在分地區債務(wù)限額內舉借債務(wù)，報省級人大或其常委會(huì )批準。國有資本經(jīng)營(yíng)預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。
3.建立跨年度預算平衡機制。根據經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會(huì )批準的國債余額限額內發(fā)債平衡。地方一般公共預算執行中如出現超收，用于化解政府債務(wù)或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實(shí)現平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現平衡，省級政府報本級人大或其常委會(huì )批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；市、縣級政府通過(guò)申請上級政府臨時(shí)救助實(shí)現平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算如出現超收，結轉下年安排；如出現短收，通過(guò)削減支出實(shí)現平衡。
?。ㄈ┘訌娯斦杖牍芾?，清理規范稅收優(yōu)惠政策。
1.加強稅收征管。各級稅收征管部門(mén)要依照法律法規及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系。切實(shí)加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過(guò)頭稅。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規的規定和超越權限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款。加強執法監督，強化稅收入庫管理。
2.加強非稅收入管理。各地區、各部門(mén)要依照法律法規切實(shí)加強非稅收入管理。繼續清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實(shí)國有資本收益權。加強非稅收入分類(lèi)預算管理，完善非稅收入征繳制度和監督體系，禁止通過(guò)違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。
3.全面規范稅收優(yōu)惠政策。除專(zhuān)門(mén)的稅收法律、法規和國務(wù)院規定外，各部門(mén)起草其他法律、法規、發(fā)展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)不能對企業(yè)規定財政優(yōu)惠政策。各地區、各部門(mén)要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規范，違反法律法規和國務(wù)院規定的一律停止執行；沒(méi)有法律法規障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全國范圍內實(shí)施；有明確時(shí)限的到期停止執行，未明確時(shí)限的應設定優(yōu)惠政策實(shí)施時(shí)限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問(wèn)責，嚴懲各類(lèi)違法違規行為。
?。ㄋ模﹥?yōu)化財政支出結構，加強結轉結余資金管理。
1.優(yōu)化財政支出結構。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點(diǎn)支出根據推進(jìn)改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價(jià)款、礦產(chǎn)資源補償費等專(zhuān)款專(zhuān)用的規定，統籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。統一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門(mén)統一分配。在此之前，負責資金分配的部門(mén)要按規定將資金具體安排情況及時(shí)報財政部門(mén)。
2.優(yōu)化轉移支付結構。完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。要大力清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項轉移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉移支付。對競爭性領(lǐng)域的專(zhuān)項轉移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或實(shí)行零增長(cháng)，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場(chǎng)化運作模式，逐步與金融資本相結合，引導帶動(dòng)社會(huì )資本增加投入。對目標接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項轉移支付予以整合。規范專(zhuān)項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。加快修訂完善中央對地方轉移支付管理辦法，對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績(jì)效評價(jià)、信息公開(kāi)等作出規定。研究建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責任的基礎上，認真清理現行配套政策，對屬于中央承擔支出責任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔支出責任的事項，由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。各地區要對本級安排的專(zhuān)項資金進(jìn)行清理、整合、規范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。
3.加強結轉結余資金管理。建立結轉結余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。各部門(mén)、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照財政部的規定辦理。要加大結轉資金統籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規定統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，細化預算編制，提高年初預算到位率。建立科學(xué)合理的預算執行進(jìn)度考核機制，實(shí)施預算執行進(jìn)度的通報制度和監督檢查制度，有效控制新增結轉結余資金。
4.加強政府購買(mǎi)服務(wù)資金管理。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算經(jīng)費或者經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排，支持各部門(mén)按有關(guān)規定開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作，切實(shí)降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄎ澹┘訌婎A算執行管理，提高財政支出績(jì)效。
1.做好預算執行工作。硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過(guò)動(dòng)支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過(guò)以后年度預算安排資金。及時(shí)批復部門(mén)預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執行政府采購有關(guān)規定。進(jìn)一步提高提前下達轉移支付預計數的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉移支付預算正式下達進(jìn)度，除據實(shí)結算等特殊項目外，中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算后30日內正式下達，專(zhuān)項轉移支付在90日內正式下達。省級政府接到中央一般性轉移支付或專(zhuān)項轉移支付后，應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。規范預算變更，各部門(mén)、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照財政部的規定辦理。
2.規范國庫資金管理。規范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專(zhuān)戶(hù)，各地一律不得新設專(zhuān)項支出財政專(zhuān)戶(hù)，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專(zhuān)戶(hù)外，其余專(zhuān)戶(hù)在2年內逐步取消。規范權責發(fā)生制核算，嚴格權責發(fā)生制核算范圍，控制核算規模。地方各級財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支。按國務(wù)院規定實(shí)行權責發(fā)生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會(huì )報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規定列支，符合制度規定的臨時(shí)性借墊款及時(shí)收回，不符合制度規定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務(wù)院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。
3.健全預算績(jì)效管理機制。全面推進(jìn)預算績(jì)效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)由項目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績(jì)效評價(jià)結果應用，將評價(jià)結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學(xué)安排預算的重要依據。
4.建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會(huì )計標準體系，研究修訂總預算會(huì )計制度。待條件成熟時(shí)，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會(huì )報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標作為考核地方政府績(jì)效的依據，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開(kāi)機制。
?。┮幏兜胤秸畟鶆?wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。
1.賦予地方政府依法適度舉債權限，建立規范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營(yíng)。
2.對地方政府債務(wù)實(shí)行規?？刂坪头诸?lèi)管理。地方政府債務(wù)規模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)兩類(lèi)，分類(lèi)納入預算管理。一般債務(wù)通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預算管理。專(zhuān)項債務(wù)通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資，納入政府性基金預算管理。
3.嚴格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準的分地區限額內舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會(huì )批準。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場(chǎng)化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場(chǎng)。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
4.建立債務(wù)風(fēng)險預警及化解機制。財政部根據債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估各地區債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區進(jìn)行風(fēng)險預警。債務(wù)高風(fēng)險地區要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構。要硬化預算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實(shí)行不救助原則。
5.建立考核問(wèn)責機制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標納入政績(jì)考核。明確責任落實(shí)，省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務(wù)負責任。地方各級政府要切實(shí)擔負起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實(shí)。
?。ㄆ撸┮幏独碡斝袨?，嚴肅財經(jīng)紀律。
1.堅持依法理財，主動(dòng)接受監督。各地區、各部門(mén)要嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會(huì )計法、政府采購法等財稅法律法規，依法行使行政決策權和財政管理權，自覺(jué)接受人大監督和社會(huì )各界的監督。建立和完善政府決算審計制度，進(jìn)一步加強審計監督。推進(jìn)預算公開(kāi)，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權，讓財政資金在陽(yáng)光下運行。
2.健全制度體系，規范理財行為。要健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監督、績(jì)效評價(jià)、責任追究等方面的制度建設，扎緊制度的籬笆。要規范理財行為，嚴格按照規范的程序和要求編報預決算，按規定的用途撥付和使用財政資金，預決算編報都要做到程序合法、數據準確、情況真實(shí)、內容完整。
3.嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，也是預算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區各部門(mén)、各單位財經(jīng)紀律的執行情況進(jìn)行全面檢查，通過(guò)單位自查、財政部門(mén)和審計機關(guān)專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題。強化責任追究，對檢查中發(fā)現的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規違紀的行為，要按照預算法等法律法規的規定嚴肅處理。
四、切實(shí)做好深化預算管理制度改革的實(shí)施保障工作
深化預算管理制度改革涉及制度創(chuàng )新和利益關(guān)系調整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區、各部門(mén)要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認識，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)。要以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，認真落實(shí)各項改革措施，合力推進(jìn)預算管理制度改革。要堅持于法有據，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規的修改工作，確保在法治軌道上推進(jìn)預算管理制度改革。本決定有關(guān)要求需要與法律規定相銜接的，按法律規定的程序做好銜接。要加強宣傳引導，做好政策解讀，為深化預算管理制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。財政部要抓緊制定深化預算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區、各部門(mén)執行。各地區要結合本地實(shí)際情況制定具體政策措施和工作方案，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保改革順利實(shí)施。
國務(wù)院
2014年9月26日
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