各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（建市〔2017〕137號），深化工程建設組織管理模式改革，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)，根據《福建省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》相關(guān)要求，市建設局會(huì )同市發(fā)改委、市財政局制定了《廈門(mén)市全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真執行。
廈門(mén)市建設局
廈門(mén)市發(fā)展改革委
廈門(mén)市財政局
2017年11月21日
廈門(mén)市全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
2017年11月13日
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），深化工程建設組織方式改革，加快與國際工程管理方式接軌，根據《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）和省住建廳《福建省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》（閩建科〔2017〕36號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大以來(lái)路線(xiàn)、方針、政策和及市委建設“五大發(fā)展”示范市戰略核心，發(fā)揮經(jīng)濟特區服務(wù)全局作用的具體行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展綜合優(yōu)勢；深化工程建設組織管理模式改革，大膽創(chuàng )新，先行先試，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)方式，創(chuàng )新和完善工程項目管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益，為全面實(shí)施建設工程全過(guò)程工程咨詢(xún)奠定堅實(shí)基礎。
二、工作目標
通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作，打造一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，為培育具有國際水平和“走出去”拓展國際市場(chǎng)、參與“一帶一路”項目建設能力的大型工程咨詢(xún)企業(yè)打好基礎；培養和引進(jìn)一批復合型工程咨詢(xún)管理人才，樹(shù)立一批全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)示范項目；探索建立全過(guò)程工程咨詢(xún)的政策措施和監管制度，逐步形成誠信自律、競爭有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)。
三、主要任務(wù)
（一）試點(diǎn)工作由市建設局負責實(shí)施，政府投資工程帶頭推行、引導建設單位委托全過(guò)程工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加快項目建設進(jìn)度，提升工程質(zhì)量安全管理水平，提高項目投資效益。發(fā)改、財政、審計等部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作。
（二）引導投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。
（三）推動(dòng)工程咨詢(xún)企業(yè)加快供給側結構性改革、轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，增強綜合實(shí)力和核心競爭力；培育一批初步具備全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力、具有國際水平的工程咨詢(xún)企業(yè)隊伍。
（四）研究在現有法律法規框架下實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的方法，探索工程總承包、裝配式建筑等工程建設模式的工程咨詢(xún)服務(wù)內容和方式，加快與國際工程管理模式接軌。
四、實(shí)施步驟
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作從今年9月份開(kāi)始實(shí)施，到2018年底結束，共分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）調查部署階段（2017年9-10月）
對本市開(kāi)展工程項目管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，以及符合此次試點(diǎn)申報的企業(yè)進(jìn)行調查，對有條件實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)的擬建項目進(jìn)行摸底，在此基礎上確定本區域全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目，并于9月30日前將試點(diǎn)企業(yè)上報省住建廳。
（二）全面推進(jìn)階段（2017年11月至2018年12月）
確定試點(diǎn)項目，加強對試點(diǎn)項目實(shí)施情況的跟蹤，及時(shí)了解并研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注全過(guò)程工程咨詢(xún)的招標投標、合同管理、計費方式等方面的實(shí)施情況，及時(shí)給予幫助指導，并加強與發(fā)改、財政、審計和行政審批管理等部門(mén)的溝通，確保試點(diǎn)項目順利推進(jìn)。各試點(diǎn)項目從2018年起，每季度第一個(gè)月10日前向我局書(shū)面上報上一季度試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。
（三）總結提高階段（2019年1月至2月）
對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面回顧，總結試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗和做法，研究現行工程建設管理相關(guān)制度的適用性，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，為全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)提供政策支持和制度保障。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)有利于社會(huì )資源的有效利用；有利于控制建設質(zhì)量、投資和進(jìn)度，規范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)工程咨詢(xún)企業(yè)轉型升級。要充分認識推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的重要意義，并加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，明確責任部門(mén)，加強市場(chǎng)培育和政策引導，做好指導和服務(wù)保障工作，著(zhù)力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，抓好各項工作落實(shí)；要加強與發(fā)改、財政、審計、行政審批等部門(mén)的協(xié)調溝通，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
（二）確定試點(diǎn)企業(yè)和項目。結合本地實(shí)際，選擇具有工程設計甲級及以上資質(zhì)且具有一定規模的工程咨詢(xún)、監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等重點(diǎn)骨干企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)先行先試，并給予適當政策傾斜。
積極引導建設單位將全過(guò)程工程咨詢(xún)作為優(yōu)先采用的工程組織管理方式。堅持試點(diǎn)先行，具備條件的政府（國有）投資項目要帶頭采用全過(guò)程工程咨詢(xún)，并帶動(dòng)非政府投資工程實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。試點(diǎn)項目原則上應為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政公用工程。項目立項后委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，以及正在實(shí)施工程項目管理且基本符合全過(guò)程工程咨詢(xún)特征的，可列入試點(diǎn)項目。
（三）明確從業(yè)要求。具有工程設計等一項或多項資質(zhì)的企業(yè)或其組成的聯(lián)合體可在其資質(zhì)許可范圍內承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。依法必須招標的政府投資試點(diǎn)項目，采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的，應當通過(guò)招標的方式發(fā)包給全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)依法發(fā)包的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項目，不再另行組織規劃、可研、評估、勘察、設計、監理、造價(jià)等單項咨詢(xún)業(yè)務(wù)招標。接受委托的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位可以是一個(gè)單位，也可以是多家單位組成的聯(lián)合體。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)（包括聯(lián)合體各方）不得與所服務(wù)項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
（四）探索計費模式。財政投融資項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用，可按照所委托的可研咨詢(xún)、項目管理、工程設計、施工監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等服務(wù)，將項目概算批準的對應二類(lèi)費用單項疊加。對工程咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)合理化建議，且明顯節約項目投資的，可探索按照節約投資額的一定比例給予全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用獎勵。其他投資項目可參照執行。
（五）完善監管制度。大膽改革創(chuàng )新，健全完善全過(guò)程工程咨詢(xún)模式下的招投標監管、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案、檔案驗收歸檔等環(huán)節的管理制度和流程，優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)手續。對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容包括工程監理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同可作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)合同用于辦理建設工程相關(guān)手續。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可以根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)共同簽章。
（六）加強宣傳培訓。加強對試點(diǎn)情況的跟蹤，及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，并采用多種形式，深入宣傳推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的重要意義和主要成效，提高社會(huì )的認知度，特別是提高建設單位的認可度，積極營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)我市全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展。圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、誠信建設等進(jìn)行深入調查研究，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。指導和規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，為全面推行全過(guò)程工程咨詢(xún)創(chuàng )造條件。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )負責積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)理論研究和業(yè)務(wù)培訓。