全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費 計費方法與參考取費標準（實(shí)操收藏版）
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全過(guò)程工程咨詢(xún)是指工程咨詢(xún)方綜合運用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗、現代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項目投資決策、建設實(shí)施乃至運營(yíng)維護階段持續提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動(dòng)。
全過(guò)程工程咨詢(xún)作為一種創(chuàng )新型咨詢(xún)服務(wù)組織方式，具有集成化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，滿(mǎn)足了委托方的多樣化需求與市場(chǎng)發(fā)展需求，展露出廣闊的應用前景，而實(shí)操過(guò)程中全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費如何取費是核心關(guān)切問(wèn)題。
一、全咨服務(wù)取費方法
2019年3月15日，國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號），在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展，該文件第5條第2款明確指出：全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢(xún)服務(wù)費用不再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，咨詢(xún)服務(wù)的范圍、內容和期限等與咨詢(xún)單位確定服務(wù)酬金。該文件提出了全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金的兩種取費方式：1、疊加法：按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計??；同時(shí)該文件也提到了鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位給予獎勵。
二、全咨服務(wù)取費參考標準
根據項目的建設特點(diǎn)和建設單位的實(shí)際需要，全咨單位可開(kāi)展“1+N+X”菜單式工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式，其中“1”是項目管理咨詢(xún)，為必選項，貫穿于項目實(shí)施階段的始終，“N”為招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)和其他工程專(zhuān)項咨詢(xún)中的一項或多項，且至少有一項是有資質(zhì)要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，X是不自行實(shí)施但應協(xié)調管理的專(zhuān)項服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可采取“1+N”疊加后增加統籌管理費計費模式。“1”是指項目管理費，即完成勘察設計、招標采購、工程施工、竣工驗收階段項目管理的服務(wù)內容后，委托單位應支付的項目管理服務(wù)費用。“N”是指專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)項咨詢(xún)（如招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)及BIM咨詢(xún)等其他工程專(zhuān)項咨詢(xún)）的服務(wù)費，各咨詢(xún)服務(wù)費率可依據傳統收費標準或市場(chǎng)收費慣例執行。
（一）項目管理
項目管理費可參考《關(guān)于印發(fā)<基本建設項目建設成本管理規定>的通知》（財建〔2016〕504號）中的項目建設管理費計取。
但在實(shí)操過(guò)程中，業(yè)內普遍反應項目管理費參考財建〔2016〕504號文件存在取費偏低的問(wèn)題，深圳市南山區發(fā)展改革局發(fā)布的《南山區政府投資項目代建制管理辦法》也提供了項目管理費參考，具體如下：（二）項目決策階段咨詢(xún)
1、投資決策咨詢(xún)
投資決策咨詢(xún)包括編制項目建議書(shū)、編制可行性研究報告、評估項目建議書(shū)、評估可行性研究報告等，取費可參考《國家計委關(guān)于印發(fā)建設項目前期工作咨詢(xún)收費暫行規定的通知》（計價(jià)格〔1999〕1283號），該文件提出了投資額在3000萬(wàn)元以上的建設項目前期工作咨詢(xún)收費標準，而投資額3000萬(wàn)元以下的建設項目由各省自行制定，如湖北省制定了相應的地方標準——《省物價(jià)局關(guān)于制定估算投資額3000萬(wàn)元以下建設項目前期工作咨詢(xún)收費標準的通知》（鄂價(jià)房服〔2001〕107號），具體收費標準根據估算投資額在收費標準相對應的區間內用插入法計算。
工程復雜程度調整系數：0.8～1.2（工程復雜程度具體調整系數由工程咨詢(xún)機構與委托單位根據各類(lèi)工程情況協(xié)商確定）。環(huán)境影響咨詢(xún)取費可參考《建設項目環(huán)境影響評價(jià)收費標準》（計價(jià)格〔2002〕125號），以估算投資額為計費基數，根據建設項目不同的性質(zhì)和內容，采取按估算投資額分檔定額方式計費。
節能評估咨詢(xún)取費可參考地方收費標準，如上海市地方標準——《上海市固定資產(chǎn)投資項目節能評審費用和政府投資項目節能評估文件編制費用支付標準的通知》（滬發(fā)改環(huán)資〔2012〕043號）。
社會(huì )穩定風(fēng)險評估咨詢(xún)取費可參考地方收費標準，如上海市地方標準——《上海市重點(diǎn)建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估咨詢(xún)服務(wù)收費暫行標準》（滬發(fā)改投〔2012〕130號），以估算總投資額為計費基數，根據建設項目不同的性質(zhì)、內容和所處區域，采取按估算投資額分檔定額計費。
按照上述調整系數對建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估咨詢(xún)服務(wù)收費進(jìn)行調整后，編制建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的收費低于6萬(wàn)元的，按6萬(wàn)元計取，高于50萬(wàn)元的按50萬(wàn)元計??；評價(jià)建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的收費低于4萬(wàn)元的，按4萬(wàn)元計取，高于25萬(wàn)元的，按25萬(wàn)元計取。水土保持咨詢(xún)服務(wù)取費可參考《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設項目水土保持咨詢(xún)服務(wù)費用計列的指導意見(jiàn)》（保監〔2005〕22號），其中可行性研究階段的開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案編制費可參考下表標準計列。防洪評價(jià)咨詢(xún)取費可參考地方收費標準，如湖南省地方標準——《湖南省物價(jià)局、湖南省水利廳關(guān)于公布水利系統服務(wù)性收費項目和標準的通知》（湘價(jià)服〔2013〕134號），具體如下： 交通影響評價(jià)咨詢(xún)取費可參考中國城市規劃設計研究院編制的《建設項目交通影響評價(jià)報告收費標準》，具體如下： 安全評價(jià)可參考地方收費標準，如湖北省地方收費標準——《省物價(jià)局 省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于安全評價(jià)服務(wù)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄂價(jià)工服〔2016〕56號），具體如下： 安全預評價(jià)的總投資額為可行性研究報告中的估算總投資額，不包括土地征用費和流動(dòng)資金；安全驗收評價(jià)的總投資額為實(shí)際總投資額。安全評價(jià)服務(wù)收費采用插值法計算確定。插值法計算公式如下：評價(jià)費用＝（評價(jià)費用上限—評價(jià)費用下限）×（總投資額—投資區間下限）/（投資區間上限—投資區間下限）＋評價(jià)費用下限本收費標準不含專(zhuān)家評審費和檢測檢驗費用。
1、工程勘察
工程勘察取費可參考《國家計委、建設部關(guān)于發(fā)布<工程勘察設計收費管理規定>的通知》（計價(jià)格〔2002〕10號），收費標準分為通用工程勘察收費標準和專(zhuān)業(yè)工程勘察收費標準。通用工程勘察收費標準適用于工程測量、巖土工程勘察、巖土工程設計與檢測監測、水文地質(zhì)勘察、工程水文氣象勘察、工程物探、室內試驗等工程勘察的收費。專(zhuān)業(yè)工程勘察收費標準分別適用于煤炭、水利水電、電力、長(cháng)輸管道、鐵路、公路、通信、海洋工程等工程勘察的收費。同時(shí)工程勘察取費可參考《市政工程投資估算編制辦法》（中華人民共和國建設部建標〔2007〕164號），按工程費用的0.8%~1.1%計列。工程設計取費可參考《國家計委、建設部關(guān)于發(fā)布<工程勘察設計收費管理規定>的通知》（計價(jià)格〔2002〕10號），采取按照建設項目單項工程概算投資額分檔定額計費方法計算收費。
招標代理服務(wù)取費可參考《國家計委關(guān)于印發(fā)<招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法>的通知》（計價(jià)格〔2002〕1980號），采用差額定率累進(jìn)計費方式。造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)取費可參考地方收費標準，如湖北省地方標準——《省物價(jià)局省住建廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費標準的通知》（鄂價(jià)工服規〔2012〕149號），以收費標準為基準價(jià)，具體收費額按差額定率分檔累進(jìn)方法計算。
工程監理取費可參考《國家發(fā)改委建設部關(guān)于印發(fā)<建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號），施工監理服務(wù)收費按照下列公式計算：（1）施工監理服務(wù)收費=施工監理服務(wù)收費基準價(jià)×（1±浮動(dòng)幅度值）（2）施工監理服務(wù)收費基準價(jià)=施工監理服務(wù)基價(jià)×專(zhuān)業(yè)調整系數×工程復雜程度調整系數×高程調整系數
同時(shí)湖北省工程監理取費可參考湖北省建設監理協(xié)會(huì )《關(guān)于印發(fā)<建設工程監理與相關(guān)服務(wù)費計費規則>的通知》（鄂建監協(xié)〔2015〕7號），按綜合費率法計算的工程監理費=計費額×綜合費率×工程復雜程度調整系數。計費額是指工程概算投資額中的建筑安裝工程費、設備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉費之和。
（四）運營(yíng)維護階段咨詢(xún)
全咨單位參與預算績(jì)效管理服務(wù)取費可參考地方收費標準，如湖北省地方標準——《湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省第三方機構參與預算績(jì)效管理工作暫行辦法>的通知》（鄂財績(jì)規〔2014〕3號），績(jì)效運行跟蹤監控和績(jì)效評價(jià)全部委托服務(wù)采用計件收費方式的，以績(jì)效運行跟蹤監控或評價(jià)對象的資金規模為計費依據。付費額一般應考慮績(jì)效運行跟蹤監控或評價(jià)對象的資金總額、付費率、難度系數等因素。計算公式為：付費額=基本付費額×（1+難度系數）?；靖顿M額以收費標準為基準價(jià)，按差額定率累進(jìn)方法計算?；靖顿M額計算公式為：基本付費額=Σ分段資金總額×付費率。難度系數主要根據委托項目的難易程度確定，由委托方與第三方機構在簽訂委托協(xié)議時(shí)，根據實(shí)際情況確定。項目后評價(jià)咨詢(xún)服務(wù)取費可參考《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價(jià)管理辦法和中央政府投資項目后評價(jià)報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2129號），根據該文件，后評價(jià)咨詢(xún)服務(wù)取費標準按照《建設項目前期工作咨詢(xún)收費暫行規定》（計價(jià)格〔1999〕1283號）關(guān)于編制可行性研究報告的有關(guān)規定執行。
（五）專(zhuān)項咨詢(xún)
PPP項目咨詢(xún)服務(wù)取費可參考地方收費標準，如廣東省工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )《關(guān)于印發(fā)PPP項目咨詢(xún)服務(wù)收費參考（試行）的通知》（粵咨協(xié)〔2016〕28號）、四川省推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作研究會(huì )《關(guān)于印發(fā)四川省PPP項目咨詢(xún)服務(wù)收費標準的通知》（川政資研發(fā)〔2018〕2號）。PPP項目主要咨詢(xún)服務(wù)內容包括：項目建議書(shū)、可行性研究報告，初步實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、實(shí)施方案，PPP項目合同咨詢(xún)、項目招標采購代理、中期評估、建設期或運營(yíng)期績(jì)效考核細化服務(wù)方案，建議參照項目投資規模進(jìn)行收費，具體如下：BIM咨詢(xún)服務(wù)取費可參考上海、浙江、廣東、湖南、吉林等地方收費標準，如廣東省地方標準——《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)<廣東省建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用費用計列參考依據>的通知》（粵建科〔2018〕136號），具體如下：（1）建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用費用=計價(jià)基礎×單價(jià)或費率。（2）工業(yè)與民用建筑工程，當建筑面積少于2萬(wàn)平方米時(shí)，按2萬(wàn)平方米作為計價(jià)基礎計算建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用費用；市政道路工程、軌道交通工程、地下綜合管廊工程的造價(jià)少于1億元時(shí)，按1億元作為計價(jià)基礎計算建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用費用；園林景觀(guān)工程的造價(jià)少于1000萬(wàn)元時(shí)，按1000萬(wàn)元作為計價(jià)基礎計算建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用費用。（3）建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用費用不含聘請建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用的咨詢(xún)顧問(wèn)；如需聘請，則可增加10%作為建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用的咨詢(xún)顧問(wèn)費用。（4）因工程復雜程度、規模差異和材料設備標準高低造成應用難易程度不同,建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用費用可上下浮動(dòng)20%。
法律咨詢(xún)服務(wù)取費可參考地方收費標準，如湖北省地方標準——《湖北省物價(jià)局、湖北省司法廳關(guān)于印發(fā)<湖北省律師服務(wù)收費管理實(shí)施辦法（暫行）>的通知》（鄂價(jià)房服〔2006〕258號），具體如下：會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)可參考地方收費標準，如湖北省地方標準——《湖北省物價(jià)局省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)收費管理實(shí)施辦法>的通知》（鄂價(jià)規〔2010〕265號），具體如下：資產(chǎn)評估服務(wù)取費標準可參考《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于發(fā)布<資產(chǎn)評估收費管理辦法>的通知（發(fā)改價(jià)格〔2009〕2914號》）、《關(guān)于貫徹實(shí)施<資產(chǎn)評估收費管理辦法>盡快做好資產(chǎn)評估收費管理工作的通知》（中評協(xié)〔2009〕199號）。湖北省資產(chǎn)評估服務(wù)也可參考湖北省地方標準——《湖北省物價(jià)局湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省資產(chǎn)評估服務(wù)收費管理實(shí)施辦法>的通知》（鄂價(jià)工服規〔2011〕24號）。單項資產(chǎn)評估收費起收點(diǎn)為2000元。不足2000元按2000元收取。證券、期貨、金融相關(guān)評估業(yè)務(wù)、以訴訟、仲裁為目的的評估業(yè)務(wù)、以無(wú)形資產(chǎn)為評估對象的評估業(yè)務(wù)為特殊評估業(yè)務(wù)，收費標準可上浮40%，起收點(diǎn)為10000元。
在實(shí)際開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，項目管理費、代建管理費、統籌管理費常?；煜磺?，關(guān)于項目管理費、代建管理費、統籌管理費之間的關(guān)系說(shuō)明如下：根據《關(guān)于印發(fā)<建設工程項目管理試行辦法>的通知》（建市〔2004〕200號），建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設全過(guò)程或分階段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。工程項目管理服務(wù)收費應當根據受委托工程項目規模、范圍、內容、深度和復雜程度等，由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在委托項目管理合同中約定。項目管理費可參考《關(guān)于印發(fā)<基本建設項目建設成本管理規定>的通知》（財建〔2016〕504號）以及深圳市南山區發(fā)展改革局《南山區政府投資項目代建制管理辦法》計取。根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），“代建制”是指通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。根據《關(guān)于印發(fā)<基本建設項目建設成本管理規定>的通知》（財建〔2016〕504號），政府設立（或授權）、政府招標產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門(mén)根據代建內容和要求，按照不高于本規定項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。實(shí)行代建制管理的項目，一般不得同時(shí)列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時(shí)發(fā)生的，兩項費用之和不得高于本規定的項目建設管理費限額。根據《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號），全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取。需要說(shuō)明的是，若全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機構只由一家單位組成，則不需要考慮統籌管理費；若全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機構由多家單位組成聯(lián)合體，則聯(lián)合體牽頭單位可考慮統籌管理費，統籌管理系數按0.1-0.3考慮。
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