隨著(zhù)越來(lái)越多的PPP項目進(jìn)入績(jì)效評價(jià)階段，國家相關(guān)部委對PPP項目規范操作的要求不斷完善，同時(shí)也更加強調績(jì)效評價(jià)機制的合理設計?？?jì)效評價(jià)涉及PPP項目的整個(gè)生命周期，要追求高效、專(zhuān)業(yè)、公平，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構提供全生命周期、動(dòng)態(tài)的評價(jià)，就成為必然趨勢。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號）提出“鼓勵推進(jìn)第三方評價(jià)，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)”；
財政部《關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作的指導意見(jiàn)》（財綜[2018]42號）提出“受益對象為社會(huì )公眾的政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目，應當積極引入第三方機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，就購買(mǎi)服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規范性、效率性、公平性開(kāi)展評價(jià)，第三方機構依法依規開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，并對評價(jià)結果真實(shí)性負責”；
《政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理操作指引》（財金[2020]13號）也明確提出“項目實(shí)施機構應在項目所屬行業(yè)主管部門(mén)的指導下開(kāi)展PPP項目績(jì)效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機構協(xié)助”。
從國家層面的政策導向來(lái)看，是鼓勵引入第三方專(zhuān)業(yè)機構績(jì)效評價(jià)的。本文積極響應國家政策文件的要求，深入分析第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展PPP績(jì)效評價(jià)的優(yōu)勢，為政府方?jīng)Q策提供依據。
通過(guò)第三方機構的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能更高效的完成績(jì)效評價(jià)工作
（一）第三方機構熟悉PPP方面相關(guān)的法律、政策
截止目前，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中項目數量為9626個(gè)，第三方機構有著(zhù)豐富的PPP項目服務(wù)經(jīng)驗，熟悉PPP方面相關(guān)的法律、政策，對PPP項目績(jì)效評價(jià)中的重難點(diǎn)研究更深入。聘請第三方機構開(kāi)展PPP項目績(jì)效評價(jià)能夠高質(zhì)量、高效率的完成績(jì)效評價(jià)工作。
（二）第三方機構熟悉績(jì)效評價(jià)的操作流程
《政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理操作指引》（財金[2020]13號）對PPP項目績(jì)效評價(jià)的流程做了詳細的要求，從操作指引發(fā)布至今，湖北省PPP項目已發(fā)布多條績(jì)效評價(jià)采購信息，第三方機構已開(kāi)始實(shí)踐本操作指引的要求。第三方機構熟悉績(jì)效評價(jià)的操作流程，能夠合規高效的按照操作指引的要求，協(xié)助實(shí)施機構完成績(jì)效評價(jià)工作。
（三）第三方機構熟悉PPP項目合同體系及行業(yè)標準
根據財政部文件要求績(jì)效評價(jià)需對項目的效果、產(chǎn)出和項目管理等方面設置相應的績(jì)效評價(jià)指標體系，績(jì)效評價(jià)指標體系的設置需要根據《PPP項目合同》、國家及地方相應的行業(yè)標準進(jìn)行設計。第三方機構對于合同要點(diǎn)、行業(yè)標準掌握度較強，能夠根據項目特性設置符合項目實(shí)際情況的指標體系，更有利于實(shí)際工作的開(kāi)展。
（四）第三方機構熟悉項目建設、運營(yíng)的規范流程
績(jì)效評價(jià)工作中需實(shí)地收集項目資料并進(jìn)行數據分析，由于PPP項目主要由社會(huì )資本方建設和運營(yíng)，政府方更多是進(jìn)行監督管理，對于項目建設和運行中存在的問(wèn)題以及社會(huì )資本方的履約程度，一般僅依據PPP合同的約定，和社會(huì )資本方傳遞的信息作出判斷。第三方機構擁有諸多項目服務(wù)經(jīng)驗，熟悉建設、運營(yíng)的全流程，能夠對資料、數據進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析并作出準確的評價(jià)。
（五）第三方機構擁有大量專(zhuān)業(yè)人才，可提供多元化的服務(wù)
PPP項目復雜程度高、涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣泛，第三方機構擁有大量的專(zhuān)業(yè)人才，如咨詢(xún)、造價(jià)、監理、財務(wù)、法律等，并涉及建筑、市政、農業(yè)、環(huán)境等不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。由第三方機構開(kāi)展PPP項目績(jì)效評價(jià)可充分發(fā)揮第三方機構專(zhuān)業(yè)強、領(lǐng)域廣的優(yōu)勢，對項目進(jìn)行全方位的評價(jià)，并編制符合國家深度要求和項目特點(diǎn)的成果文件，如績(jì)效評價(jià)工作方案、績(jì)效評價(jià)報告等。
通過(guò)委托服務(wù)能有效節省實(shí)施機構的工作時(shí)間
在開(kāi)展績(jì)效評價(jià)時(shí)需要進(jìn)行大量的資料查閱、實(shí)地調研、調查問(wèn)卷等工作，工作量較大，工作復雜程度較高，一般進(jìn)行1次績(jì)效評價(jià)從開(kāi)始到結束需要25~45天。委托第三方開(kāi)展績(jì)效評價(jià)可有效減少實(shí)施機構的工作量和節約實(shí)施機構的工作時(shí)間，使更多的工作內容和工作時(shí)間用于監督管理PPP項目，提升PPP項目全壽命周期管理效率。
通過(guò)獨立性體現公私雙方平等的契約精神
政府部門(mén)和社會(huì )資本（項目公司）都對項目績(jì)效評價(jià)有內在需求，但雙方的目標既有共同點(diǎn)，也有差異性。政府部門(mén)希望以最少的財政支出獲得最大的公共服務(wù)滿(mǎn)意度，項目公司希望在提供最優(yōu)服務(wù)的同時(shí)獲得合理的投資回報率。政府方既是PPP項目的參與方也是評價(jià)者，既是運動(dòng)員也是裁判員，容易造成實(shí)際操作中的矛盾與糾紛，也未能體現PPP模式所倡導的公私雙方平等的契約精神。第三方機構站在中立的角度，從《PPP項目合同》出發(fā)結合項目的國家規范、行業(yè)標準等設置績(jì)效評價(jià)指標體系，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作更能體現公平公正。
通過(guò)權威性保障績(jì)效評價(jià)結果的準確
由于績(jì)效評價(jià)結果會(huì )直接影響政府財政補貼數額，如造成結果誤差或錯誤，其后果甚重。第三方機構可通過(guò)內部專(zhuān)家技術(shù)權威性及質(zhì)量審核制度，保障績(jì)效評價(jià)結果的準確率，降低績(jì)效評價(jià)結果產(chǎn)生誤差的風(fēng)險。
通過(guò)增值服務(wù)保障項目順利實(shí)施
隨著(zhù)時(shí)間的推移，PPP項目所面臨的風(fēng)險因素也不斷變化，項目實(shí)施方案、項目合同中一些與項目實(shí)際脫節的條款會(huì )逐漸顯露出來(lái)，這也需要第三方機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、客觀(guān)性?xún)?yōu)勢，借助行業(yè)同類(lèi)項目的數據資料提出調整優(yōu)化建議，實(shí)現全生命周期的持續評價(jià)與不斷改進(jìn)，保障PPP項目全生命周期的順利實(shí)施。
鼎正是國內最早從事PPP咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司之一，作為財政部首批入庫的PPP咨詢(xún)機構，多年來(lái)參與了各大領(lǐng)域的PPP項目，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗，在PPP績(jì)效評價(jià)服務(wù)方面也在一直探索與創(chuàng )新，持續為客戶(hù)提供科學(xué)高效服務(wù)。
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文字：王秋實(shí)、彭亮、陳浩
美編：徐曉翠