專(zhuān)家稱(chēng)：發(fā)改委、財政部PPP領(lǐng)域法律應避免“打架”
隨著(zhù)PPP(政府與社會(huì )資本合作)新一輪熱潮來(lái)臨，財政部和發(fā)改委的相關(guān)政策正陸續公布。
1月19日，發(fā)改委官網(wǎng)公布了關(guān)于《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，而財政部也公布了《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作合同管理工作的通知》，并發(fā)布PPP項目合同指南。
目前，作為推廣PPP模式的重要制度設計，已現兩部法律，分別是由發(fā)改委牽頭起草的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，以及由財政部主導的PPP立法《政府和企業(yè)合作法》。
由于兩部法律都是針對同一個(gè)事物，不可避免地出現沖突或不同解釋之處。如本次發(fā)改委公布的《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對特許經(jīng)營(yíng)解釋為，“法人或者其他組織在一定期限和范圍內投資建設經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎設施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)?！?/SPAN> 而財政部的PPP項目合同指南則明確“本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)(上市公司除外)不得作為社會(huì )資本方參與本級政府轄區內的PPP項目?！?/SPAN>
有PPP業(yè)內人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，弄出兩個(gè)打架的法律不僅對國家不利也不利兩個(gè)部門(mén)，《政府采購法》和《招標法》就是前車(chē)之鑒。
大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥表示，兩部法律的出現應該是對PPP立法有不同看法，“PPP和特許經(jīng)營(yíng)有交集但不完全重疊，有特許經(jīng)營(yíng)不是PPP的，也有PPP不是特許經(jīng)營(yíng)的。財政部重點(diǎn)想推PPP，發(fā)改委重點(diǎn)想推特許經(jīng)營(yíng)的PPP?！?/SPAN>
一名對兩部委較為熟悉的專(zhuān)家向記者介紹，PPP尤其要做好政府、各部委的權力職責劃分。
多位PPP人士提到，從國家層面制定的PPP法律，內容應該包括但不限于PPP及其應用范圍的界定，政府審批權限、流程和管理程序等問(wèn)題，從而使之具備全國統一的原則性做法和較強的法律效力，避免由中央部門(mén)或地方法規政策所帶來(lái)的沖突。
北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東表示，“無(wú)論是PPP法，還是特許經(jīng)營(yíng)法，應當是同一個(gè)法律。這樣既承繼歷史沿革，又有創(chuàng )新發(fā)展，對促進(jìn)我國PPP的良性和蓬勃發(fā)展有好處?！?/SPAN>