財政部公布了新版的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，與2003版《政府采購法》相比，這次有哪些大的調整呢？
1、低于三家也可開(kāi)標
根據《政府采購法》：第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標:：（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的；……
根據《意見(jiàn)稿》：第四十四條【競標供應商數量】采用競爭性方式采購的，競標供應商和合格標均不得少于三家。但是實(shí)行公開(kāi)競爭后，競標供應商或者合格標只有兩家或者一家，采購文件沒(méi)有不合理條款，且采購程序符合規定的，可以繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。
點(diǎn)評：這一規定實(shí)際上是解決采購實(shí)踐中同一項目屢次采購始終都是只有兩家供應商，項目無(wú)法進(jìn)行的困局。
2、采購主體擴大
政府采購法》第二條：本法所稱(chēng)政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
《意見(jiàn)稿》第二條：本法所稱(chēng)政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì )資本合作等。
這個(gè)“其他采購實(shí)體”是指什么呢？《意見(jiàn)稿》12條有明確解讀；本法所稱(chēng)其他采購實(shí)體是指為實(shí)現公共目的，從事公用事業(yè)，運營(yíng)公共基礎設施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實(shí)體及其具體采購范圍，由國務(wù)院確定。
點(diǎn)評：這意味著(zhù)，鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購將納入政府采購。
3、全國統一采購目錄
根據《政府采購法》第七條：政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
根據《意見(jiàn)稿》第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結合。技術(shù)、服務(wù)等標準統一，采購人普遍使用的項目應當納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實(shí)行集中采購。
點(diǎn)評：未來(lái)將不再有地方政府采購集中采購目錄，全國共用同一個(gè)目錄。
4、統一政采限額標準
根據《政府采購法》：第八條 政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
根據《意見(jiàn)稿》：第七條【政府采購限額標準】政府采購項目實(shí)行限額標準管理。政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布。
點(diǎn)評：全國政府采購限額標準將統一。
5、政府采購不再局限于“有償”
根據《政府采購法》第二條：本法所稱(chēng)采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。
根據《意見(jiàn)稿》：本法所稱(chēng)政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì )資本合作等。
點(diǎn)評：近年來(lái)，在如云計算等新興行業(yè)政府采購中經(jīng)常出現零元中標的情況，還有一些項目，企業(yè)中標反而要支付特許經(jīng)營(yíng)費，按照原有法律是不合法的，征求意見(jiàn)稿則給予這些新興采購模式以合法地位。
6、代理機構不再是政府采購“當事人”
根據《政府采購法》：第十四條 政府采購當事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權利和承擔義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。
根據《意見(jiàn)稿》：第十一條：政府采購當事人是指采購人和供應商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機構、政府采購評審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員，以及與采購活動(dòng)有關(guān)的第三人等。
點(diǎn)評：代理機構失去了政府采購“當事人”的身份，會(huì )強化采購人的主體身份。
7、不再要求供應商有“良好商業(yè)信譽(yù)”
根據《政府采購法》第二十二條：供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備下列條件:（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。
根據《意見(jiàn)稿》十四條：供應商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動(dòng)。但法律、行政法規和國家有關(guān)規定另有規定的除外：（一）被宣告破產(chǎn)的；（二）尚欠繳應納稅款或者社會(huì )保險費的；（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動(dòng)的；（四）參加政府采購活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄的。
點(diǎn)評：《意見(jiàn)稿》刪除了對供應商的一些模棱兩可不好量化的要求，比如具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度。
8、供應商聯(lián)合體要求降低
根據《政府采購法》第二十四條規定：“參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件”。
根據《意見(jiàn)稿》第十六條規定：“以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應當滿(mǎn)足采購項目的全部要求”。
點(diǎn)評：《意見(jiàn)稿》不再要求每一個(gè)成員都滿(mǎn)足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿(mǎn)足采購項目的全部要求即可，這給了大量小微企業(yè)參與政府采購的機會(huì )。
9、集中采購機構可以跨區工作
根據《政府采購法》第十七條規定：集中采購機構是縣級以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的非營(yíng)利事業(yè)單位法人。
根據《意見(jiàn)稿》第十八條規定：委托集中采購機構代理采購業(yè)務(wù)，可以不受行政級次和部門(mén)隸屬關(guān)系的限制。
點(diǎn)評：《意見(jiàn)稿》鼓勵集中采購機構展開(kāi)跨級別、跨地域競爭機制。
10、從“本國產(chǎn)品”到“本國產(chǎn)業(yè)”
根據《政府采購法》第十條：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。
根據《意見(jiàn)稿》第二十三條：【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內生產(chǎn)產(chǎn)品達到規定的附加值比例等條件的，應當在政府采購活動(dòng)中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規定執行。
點(diǎn)評：《意見(jiàn)稿》第一次提出“本國產(chǎn)業(yè)”附加值比例這兩個(gè)概念，這意味著(zhù)核心部件國產(chǎn)化率越高的產(chǎn)品越有競爭優(yōu)勢。
11、新增維護國家安全內容
根據《政府采購法》：無(wú)
根據《意見(jiàn)稿》第二十四條：【維護國家安全】政府采購應當落實(shí)國家安全要求，執行法律法規有關(guān)國家安全的產(chǎn)品標準、供應商資格條件、知識產(chǎn)權、信息發(fā)布和數據管理等規定。對涉及國家秘密的采購項目，應當采用公開(kāi)競爭以外的方式和程序。國家建立政府采購安全審查制度，對可能影響國家安全的政府采購活動(dòng)開(kāi)展安全審查。
點(diǎn)評：2003版政府采購法訂制于網(wǎng)絡(luò )時(shí)代初期，電子政務(wù)剛剛起步，因此對于信息安全并無(wú)明確規定，但20年后的今天信息安全是重中之重，國家建立政府采購安全審查制度是勢在必行。
12、政策功能增加支持科技創(chuàng )新
根據《政府采購法》：無(wú)
根據《意見(jiàn)稿》第二十五條：【支持科技創(chuàng )新】政府采購應當支持應用科技創(chuàng )新，發(fā)揮政府采購市場(chǎng)的導向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和應用。
點(diǎn)評：在2010年曾經(jīng)出臺過(guò)《自主創(chuàng )新政府采購管理辦法》，2011年廢除了，新版政府采購法重提創(chuàng )新，很可能會(huì )重新制定支持自主創(chuàng )新的辦法。
13、從保護環(huán)境到綠色低碳循環(huán)發(fā)展
根據《政府采購法》第九條 政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
根據《意見(jiàn)稿》第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應當促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規定需要扶持的供應商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。
《意見(jiàn)稿》第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應當促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執行國家相關(guān)綠色標準，推動(dòng)環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎設施應用。
點(diǎn)評：支持中小企業(yè)和綠色環(huán)保的概念更加明確。
14、新增“采購估值”概念
根據《政府采購法》：無(wú)
根據《意見(jiàn)稿》第三十三條【采購估算價(jià)值和采購最高限價(jià)】采購估算價(jià)值是采購合同的最大估計總價(jià)值。采購人應當根據實(shí)際需求，結合市場(chǎng)調查和歷史成交情況估算采購價(jià)值。創(chuàng )新采購的估算價(jià)值應當包括創(chuàng )新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續采購成本。采購人可以在采購估算價(jià)值額度內合理設置采購最高限價(jià)。采購人可以在采購估算價(jià)值額度內合理設置采購最高限價(jià)。
點(diǎn)評：《意見(jiàn)稿》提出了采購估算價(jià)值的概念，并且允許以此設定最高限價(jià)。
15、新增最優(yōu)質(zhì)量評標法
根據《政府采購法》：無(wú)
根據《意見(jiàn)稿》第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價(jià)法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標文件滿(mǎn)足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執行政府定價(jià)或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。采購人可以在采購文件中規定根據全生命周期成本以及后續專(zhuān)用耗材、升級服務(wù)成本等，對供應商報價(jià)或者評審得分進(jìn)行修正。
點(diǎn)評：這是一個(gè)新的評分法，加入了一個(gè)新的概念，全生命周期成本，這使得采購不僅只評價(jià)采購成本，還考慮使用成本。
16、業(yè)績(jì)可以用于評審
根據《政府采購法》：無(wú)
根據《意見(jiàn)稿》第四十七條【評審因素及適用】設計咨詢(xún)服務(wù)、大型基礎設施工程以及創(chuàng )新采購、政府和社會(huì )資本合作等項目，需要考慮供應商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗的，可以將業(yè)績(jì)要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績(jì)要求。
點(diǎn)評：業(yè)績(jì)納入評審因素造成的質(zhì)疑和投訴很多，《意見(jiàn)稿》確定了何種情況下可以應用業(yè)績(jì)評審。
17、信息化采購強制分包
根據《政府采購法》：無(wú)
根據《意見(jiàn)稿》第三十八條規定：采購人實(shí)施信息化項目，對信息基礎設施、應用系統、安全防護等建設內容，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)或者分包采購。
點(diǎn)評：這就要求：信息化項目對信息基礎設施、應用系統、安全防護不可以一家獨攬，應當分包采購，避免政府被一家供應商捆綁，處于不利地位。
18、評標委員會(huì )
根據《87號令》：47條評標委員會(huì )由采購人代表和評審專(zhuān)家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。
根據《意見(jiàn)稿》：第四十八條第二款規定：評審委員會(huì )可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專(zhuān)家共同組成。
點(diǎn)評：這樣的規定增加采購人組建評審委員會(huì )的自主權，落實(shí)采購人的主體責任，但是評標專(zhuān)家的價(jià)值被削弱。
19、等標期可以縮短到10天
根據《政府采購法》：第三十五條 貨物和服務(wù)項目實(shí)行招標方式采購的，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。
根據《意見(jiàn)稿》：自采購文件開(kāi)始發(fā)出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日。采用詢(xún)價(jià)方式采購的，等標期不得少于三個(gè)工作日。
點(diǎn)評：提高了采購人的權限，有助于提高采購效率。
20、新增創(chuàng )新采購
根據《政府采購法》：無(wú)
根據《意見(jiàn)稿》：第三十七條【創(chuàng )新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng )新采購。采購人在采購活動(dòng)開(kāi)始前，應當明確擬采購創(chuàng )新產(chǎn)品的主要功能或者績(jì)效目標、最高研發(fā)和創(chuàng )新產(chǎn)品購買(mǎi)成本以及最低質(zhì)量標準，通過(guò)合理的風(fēng)險分擔和收益激勵機制，鼓勵市場(chǎng)主體參與創(chuàng )新活動(dòng)。創(chuàng )新采購中，采購人可以與供應商建立長(cháng)期合作關(guān)系。
點(diǎn)評：創(chuàng )新采購是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng )新采購方式采購：（一）本部門(mén)所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運用的；（二）公共交通、智能化城市建設等網(wǎng)絡(luò )化基礎設施建設項目，通過(guò)應用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績(jì)效目標的。
21、單一來(lái)源采購適用情形增加
根據《政府采購法》：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購:（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的。
根據《意見(jiàn)稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購：（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣(mài)等，僅在短時(shí)間內出現的特別有利條件下的采購的；（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的。
點(diǎn)評：征求意見(jiàn)稿對單一來(lái)源應用的條件大幅度放寬，但是肯定會(huì )產(chǎn)生很多爭議，比如“需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構或者自然人提供服務(wù)的”，這個(gè)領(lǐng)先地位怎么確定？
22、框架協(xié)議拓展到工程建設領(lǐng)域
根據《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三條：符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購方式采購:(一)集中采購目錄以?xún)绕纺?以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的;(二)集中采購目錄以外,采購限額標準以上,本部門(mén)、本系統行政管理所需的法律、評估、會(huì )計、審計等鑒證咨詢(xún)服務(wù),屬于小額零星采購的;(三)集中采購目錄以外,采購限額標準以上,為本部門(mén)、本系統以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目,需要確定2家以上供應商由服務(wù)對象自主選擇的。
根據《意見(jiàn)稿》第六十九條：采購人對小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規定的條款作實(shí)質(zhì)性修改。
點(diǎn)評：對框架協(xié)議采購的適用范圍擴大到了工程建設領(lǐng)域。
23、要求實(shí)現電子化采購
根據《政府采購法》：無(wú)
根據《意見(jiàn)稿》第五十五條【電子化政府采購】國家鼓勵利用數據電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展政府采購活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監督管理的透明化、規范化和智能化，推進(jìn)電子證照應用，實(shí)現政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享。
點(diǎn)評：以法律的形式要求實(shí)現采購電子化，特別是要和其他公共服務(wù)平臺實(shí)現數據共享。
24、允許使用電子憑證
根據《政府采購法》第四十四條 政府采購合同應當采用書(shū)面形式。
根據《意見(jiàn)稿》第七十四條 政府采購合同應當采用書(shū)面形式。對于政府采購限額標準以下的采購活動(dòng)，可以通過(guò)發(fā)票或者電子支付憑證替代書(shū)面合同。
點(diǎn)評：電商采購時(shí)代需要更適合時(shí)代特點(diǎn)的合同形式。
25、擴大質(zhì)疑范圍
根據《政府采購法》第五十二條 供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑。
根據《意見(jiàn)稿》：【供應商質(zhì)疑】供應商認為采購文件，采購過(guò)程，中標、成交、入圍結果和合同變更、中止、解除使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人或其委托的采購代理機構提出質(zhì)疑。
點(diǎn)評：《意見(jiàn)稿》規將供應商質(zhì)疑的范圍擴大至“采購文件，采購過(guò)程，中標、成交、入圍結果和合同變更、中止、解除”，覆蓋了供應商可能遇到的各種情況，避免了遭遇不公但是無(wú)法質(zhì)疑的尷尬。
中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條【立法宗旨和目的】為了規范政府采購行為，提高財政性資金和其他國有資產(chǎn)的使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設和廉政建設，制定本法。
第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱(chēng)政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì )資本合作等。本法所稱(chēng)財政性資金，是指納入預算管理的資金。本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設備等。本法所稱(chēng)工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
第三條【政府采購的原則】政府采購應當遵循公開(kāi)透明、公平競爭、公正廉潔、誠實(shí)信用和講求績(jì)效原則。
第四條【供應商自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)】國家推進(jìn)政府采購統一大市場(chǎng)建設。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應商自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。
第五條【政府采購績(jì)效管理】政府采購應當實(shí)現績(jì)效目標。使用財政性資金的，應當嚴格按照批準的預算執行，落實(shí)預算績(jì)效目標要求。使用企業(yè)國有資產(chǎn)或者開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的，應當有利于降低運營(yíng)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，防范長(cháng)期運營(yíng)風(fēng)險。
第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結合。技術(shù)、服務(wù)等標準統一，采購人普遍使用的項目應當納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實(shí)行集中采購。
第七條【政府采購限額標準】政府采購項目實(shí)行限額標準管理。政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布。
第八條【促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展】政府采購應當有助于實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展目標，包括維護國家安全、支持科技創(chuàng )新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、維護弱勢群體利益等。
第九條【政府采購信息公開(kāi)】政府采購的信息，包括采購意向、采購公告、采購文件、采購結果和監督處罰信息等，應當在省級以上政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和依法不得公開(kāi)的個(gè)人信息的除外。
第十條【政府采購監督管理部門(mén)】各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責。各級人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監督管理職責。
第二章 政府采購參加人
第十一條【政府采購參加人】政府采購參加人包括政府采購當事人和其他參加人。政府采購當事人是指采購人和供應商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機構、政府采購評審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員，以及與采購活動(dòng)有關(guān)的第三人等。
第十二條【采購人】采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實(shí)體。本法所稱(chēng)其他采購實(shí)體是指為實(shí)現公共目的，從事公用事業(yè)，運營(yíng)公共基礎設施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實(shí)體及其具體采購范圍，由國務(wù)院確定。政府和社會(huì )資本合作項目涉及多部門(mén)職責的，由人民政府授權的機關(guān)、事業(yè)單位作為采購人或者由相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合采購人。
第十三條【供應商】供應商是指參加政府采購活動(dòng)，有意愿向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。政府和社會(huì )資本合作項目的供應商是指有意愿提供公共服務(wù)，承擔項目投資、建設、運營(yíng)風(fēng)險的社會(huì )資本方。
第十四條【供應商參加政府采購活動(dòng)的條件】供應商應當具備履行政府采購合同的能力，包括獨立承擔民事責任的能力、履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等。法律、行政法規和國家有關(guān)規定對供應商從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有資質(zhì)、資格規定的，供應商應當具備相應條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，相關(guān)條件應當與合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應，不得以地域、所有制等不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。供應商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動(dòng)。但法律、行政法規和國家有關(guān)規定另有規定的除外：（一）被宣告破產(chǎn)的；（二）尚欠繳應納稅款或者社會(huì )保險費的；（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動(dòng)的；（四）參加政府采購活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄的。采購人有證據證明有關(guān)供應商在參加政府采購活動(dòng)前三年內，履行與采購人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補救措施的，可以拒絕其參加采購活動(dòng)，但應當在采購文件中載明。
第十五條【供應商資格審查】采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資格證明文件和不存在第十四條第二款情形的承諾，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進(jìn)行審查。
第十六條【政府采購聯(lián)合體及要求】?jì)蓚€(gè)以上的供應商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應商的身份參加政府采購，但采購文件規定不接受聯(lián)合體形式的除外。以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應當滿(mǎn)足采購項目的全部要求，并在聯(lián)合協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
第十七條【采購代理機構及其職責】采購代理機構包括集中采購機構和社會(huì )代理機構。集中采購機構是縣級以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的非營(yíng)利事業(yè)單位法人。社會(huì )代理機構是從事采購代理業(yè)務(wù)的營(yíng)利法人。
第十八條【集中采購機構的工作要求】集中采購機構進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應當符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jì)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。對于適合實(shí)行批量集中采購的集中采購項目，應當實(shí)行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。委托集中采購機構代理采購業(yè)務(wù)，可以不受行政級次和部門(mén)隸屬關(guān)系的限制。
第十九條【政府采購項目的委托和組織】納入集中采購目錄的政府采購項目，應當委托集中采購機構采購；未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行組織采購，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理采購。對于本部門(mén)、本系統有特殊要求的項目，主管預算單位可以歸集所屬預算單位需求，統一組織采購。對于有同類(lèi)需求的采購項目，鼓勵采購人自愿聯(lián)合進(jìn)行采購，提高效益。涉密政府采購項目，采購人不具備自行組織條件的，應當委托集中采購機構代理采購。
第二十條【委托代理協(xié)議】集中采購目錄以外的政府采購項目，采購人可以委托采購代理機構辦理，依照本法規定采購委托代理服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務(wù)。
第二十一條【政府采購回避制度】在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，應當回避。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。前款所稱(chēng)采購人員，是指采購人和采購代理機構的相關(guān)工作人員。前款所稱(chēng)相關(guān)人員，包括評審專(zhuān)家等。
第二十二條【政府采購參加人的禁止事項】政府采購參加人不得以相互串通、行賄受賄等不正當方式和手段，謀取中標、成交、入圍或者非法利益，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人的合法權益。
第三章 政府采購政策
第二十三條【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內生產(chǎn)產(chǎn)品達到規定的附加值比例等條件的，應當在政府采購活動(dòng)中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規定執行。
第二十四條【維護國家安全】政府采購應當落實(shí)國家安全要求，執行法律法規有關(guān)國家安全的產(chǎn)品標準、供應商資格條件、知識產(chǎn)權、信息發(fā)布和數據管理等規定。對涉及國家秘密的采購項目，應當采用公開(kāi)競爭以外的方式和程序。國家建立政府采購安全審查制度，對可能影響國家安全的政府采購活動(dòng)開(kāi)展安全審查。
第二十五條【支持科技創(chuàng )新】政府采購應當支持應用科技創(chuàng )新，發(fā)揮政府采購市場(chǎng)的導向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和應用。
第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應當促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規定需要扶持的供應商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。
第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應當促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執行國家相關(guān)綠色標準，推動(dòng)環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎設施應用。
第二十八條【政策執行措施】政府采購政策目標通過(guò)制定采購需求標準、預留采購份額、評審優(yōu)惠、訂購首購等強制采購或者優(yōu)先采購措施落實(shí)。采購人應當將落實(shí)政府采購政策納入項目績(jì)效目標，在預算編制、需求確定、采購方式和競爭范圍選擇、項目評審、合同履約管理等環(huán)節落實(shí)。
第二十九條【政策統一性要求】政府采購政策應當由國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求統一制定，維護全國統一大市場(chǎng)和公平競爭。
第四章 政府采購需求管理
第三十條【采購人內部控制制度】采購人應當建立健全政府采購的內部控制制度，明確工作程序和崗位職責，強化監督制約機制，落實(shí)績(jì)效目標要求、促進(jìn)市場(chǎng)競爭、維護公共利益、防范采購風(fēng)險。
第三十一條【采購需求確定依據】采購需求是指采購人為實(shí)現項目績(jì)效目標，擬采購的標的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)要求和其他要求。其中，技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，商務(wù)要求是指取得采購標的的時(shí)間、地點(diǎn)、財務(wù)和服務(wù)要求，其他要求是指實(shí)現項目目標所需的技術(shù)、商務(wù)以外的要求。采購人應當根據法律法規、政府采購政策和國家相關(guān)標準，結合本部門(mén)職責科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應當合規、完整、明確、可評判、可驗證，符合采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要。沒(méi)有國家相關(guān)標準的，采購人可以采用市場(chǎng)公允標準，也可以根據項目目標提出更高的技術(shù)要求，但是不得通過(guò)特定指標或者技術(shù)路線(xiàn)指向特定供應商，妨礙公平競爭。
第三十二條【采購需求確定方法】采購人確定采購需求前，可以根據實(shí)現項目績(jì)效目標的需要，開(kāi)展需求調查。采購金額大、社會(huì )關(guān)注度高的重大項目應當開(kāi)展需求調查。通過(guò)對采購項目開(kāi)展可行性研究或者設計咨詢(xún)等前期工作已明確的內容，可以不再重復調查。
第三十三條【采購估算價(jià)值和采購最高限價(jià)】采購估算價(jià)值是采購合同的最大估計總價(jià)值。采購人應當根據實(shí)際需求，結合市場(chǎng)調查和歷史成交情況估算采購價(jià)值。創(chuàng )新采購的估算價(jià)值應當包括創(chuàng )新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續采購成本。采購人可以在采購估算價(jià)值額度內合理設置采購最高限價(jià)。
第三十四條【分類(lèi)分包】政府采購項目應當綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進(jìn)有效競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)采購。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據貨物、工程和服務(wù)中估算價(jià)值最高的采購標的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規定的部分，應當分包或者單獨列明需求要求。創(chuàng )新采購、政府和社會(huì )資本合作項目等以解決方案為主要競爭內容的采購項目，遵循服務(wù)采購的有關(guān)規定。
第三十五條【確定采購方式】采購人應當根據采購項目特點(diǎn)，按照本法規定的適用情形合理確定采購方式。技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統一的通用貨物、服務(wù)，已完成設計的工程施工，采用招標或者詢(xún)價(jià)方式采購。技術(shù)復雜的大型裝備，實(shí)驗、檢測等專(zhuān)用儀器設備，需要供應商提供解決方案的設計咨詢(xún)、信息化應用系統建設等服務(wù)，創(chuàng )新采購以及政府和社會(huì )資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。
第三十六條【選擇競爭范圍】政府采購應當促進(jìn)有效競爭。采購人根據項目實(shí)際需要合理選擇公開(kāi)競爭或者有限競爭。采用有限競爭的，應當邀請所有符合資格條件的供應商或者至少五家供應商參與競標。采用單一來(lái)源方式的，應當按規定履行審批程序。
第三十七條【創(chuàng )新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng )新采購。采購人在采購活動(dòng)開(kāi)始前，應當明確擬采購創(chuàng )新產(chǎn)品的主要功能或者績(jì)效目標、最高研發(fā)和創(chuàng )新產(chǎn)品購買(mǎi)成本以及最低質(zhì)量標準，通過(guò)合理的風(fēng)險分擔和收益激勵機制，鼓勵市場(chǎng)主體參與創(chuàng )新活動(dòng)。創(chuàng )新采購中，采購人可以與供應商建立長(cháng)期合作關(guān)系。
第三十八條【信息化采購】采購人實(shí)施信息化項目，應當加強統籌規劃，委托專(zhuān)業(yè)力量完成方案設計，編制統一的技術(shù)規范和數據標準。對信息基礎設施、應用系統、安全防護等建設內容，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)或者分包采購。對應用系統建設，應當優(yōu)先采購市場(chǎng)已有的通用化產(chǎn)品，確需定制開(kāi)發(fā)的，一般應當進(jìn)行模塊化開(kāi)發(fā)，鼓勵競爭，并在采購合同中約定源代碼、技術(shù)文檔以及其他知識產(chǎn)權的歸屬和使用。信息外包、云服務(wù)等涉及第三方平臺服務(wù)采購的，可以簽訂最多不超過(guò)三年的服務(wù)合同，并明確業(yè)務(wù)遷移的技術(shù)服務(wù)標準和費用等。
第三十九條【政府和社會(huì )資本合作采購】政府和社會(huì )資本合作采購，包括涉及特許經(jīng)營(yíng)合作的采購以及不涉及特許經(jīng)營(yíng)的其他合作模式的采購。采購人在采購活動(dòng)開(kāi)始前，應當完成項目規劃、立項、供地方案、環(huán)境影響評價(jià)等前期工作；根據項目預期收益、投資運營(yíng)成本、投資回報和財政補貼等因素合理確定合作期限；明確項目最低產(chǎn)出要求，最低質(zhì)量標準，最高服務(wù)收費等基本內容。通過(guò)有效競爭，鼓勵市場(chǎng)主體提出減少政府支出責任、提高項目運行績(jì)效的解決方案。采購方案和采購合同應當確定合理的風(fēng)險分擔機制。除根據法律、法規和國家有關(guān)規定，可以在合同中約定重大政策變化、自然災害、通貨膨脹、需求減少等外部風(fēng)險外，不得向政府部門(mén)轉移融資、運營(yíng)等商業(yè)風(fēng)險。
第四十條【采購實(shí)施計劃】采購人應當根據前期工作情況編制政府采購實(shí)施計劃。采購實(shí)施計劃包括主要需求內容、采購方式、競爭范圍、評審方法、合同定價(jià)方式、履約驗收方案和風(fēng)險管控措施等。采購人按照內控要求對采購實(shí)施計劃開(kāi)展內部審核，并按規定將相關(guān)內容報本級人民政府財政部門(mén)備案。擬采購標的或者采購方案根據國家有關(guān)規定需要履行審批、核準程序的，按照有關(guān)規定執行。
第五章 政府采購方式與程序
第一節 一般規定
第四十一條【政府采購限額標準管理】在一個(gè)財政年度內，采購人采購同一品目或者同一類(lèi)別的貨物、工程和服務(wù)的估算價(jià)值達到政府采購限額標準的，應當按照本法規定開(kāi)展采購活動(dòng)；未達到政府采購限額標準且未納入框架協(xié)議采購范圍的，可以不執行本法關(guān)于采購方式、程序、信息公開(kāi)和履約驗收的相關(guān)規定。
第四十二條【競爭范圍的適用】政府采購應當實(shí)行公開(kāi)競爭。公開(kāi)競爭應當以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應商競標。符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競爭：（一）受基礎設施、行政許可、確需使用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）競標供應商數量過(guò)多的。有限競爭應當以競標邀請書(shū)的形式邀請特定的符合資格條件的供應商競標。本法所稱(chēng)競標，包括招標方式中的投標、競爭性談判和創(chuàng )新采購方式中的談判響應、詢(xún)價(jià)方式中的報價(jià)和框架協(xié)議采購方式中的征集響應。
第四十三條【有限競爭的供應商邀請】實(shí)行公開(kāi)競爭和有限競爭，采購人可以進(jìn)行資格預審。符合第四十二條第一款第二項情形的，采購人向所有資格預審合格的供應商，或者從資格預審合格的供應商中隨機抽取五家以上供應商，發(fā)出競標邀請書(shū)。符合第四十二條第一款第一項情形的，采購人也可以直接向所有符合條件的供應商發(fā)出競標邀請書(shū)。從資格預審合格的供應商中隨機抽取供應商參加競標的，采購人應當在資格預審公告中載明隨機抽取的供應商數量。
第四十四條【競標供應商數量】采用競爭性方式采購的，競標供應商和合格標均不得少于三家。但是實(shí)行公開(kāi)競爭后，競標供應商或者合格標只有兩家或者一家，采購文件沒(méi)有不合理條款，且采購程序符合規定的，可以繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。
第四十五條【采購文件要求】采購文件應當根據采購實(shí)施計劃編制，包括采購項目基本情況、采購需求、供應商資格條件、采購估算價(jià)值或者采購最高限價(jià)、合同文本或者合同草案條款、評審方法、等標期等主要內容。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法制定采購文件標準文本的，應當使用標準文本。
第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價(jià)法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。最低評審價(jià)法，是指競標文件滿(mǎn)足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，按照評審價(jià)由低到高排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。通用貨物、服務(wù)，內容單一、方案簡(jiǎn)單的小型工程的招標采購，一般采用最低評審價(jià)法。綜合評分法，是指競標文件滿(mǎn)足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，按照評審因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交供應商的評審方法。招標中技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊的大型裝備，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，大型工程或者混合采購，需要綜合評價(jià)性?xún)r(jià)比的，采用綜合評分法。競爭性談判方式一般采用綜合評分法，通過(guò)單方案談判明確細化指標的，可以采用最低評審價(jià)法。最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標文件滿(mǎn)足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執行政府定價(jià)或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。采購人可以在采購文件中規定根據全生命周期成本以及后續專(zhuān)用耗材、升級服務(wù)成本等，對供應商報價(jià)或者評審得分進(jìn)行修正。
第四十七條【評審因素及適用】采用綜合評分法的，采購人應當根據采購標的特點(diǎn)合理設置評審因素。評審因素應當與采購標的直接相關(guān)，主要包括價(jià)格或者成本、質(zhì)量、供應商履約能力、商務(wù)條件以及采購政策要求等。評審因素中的分值設置應當與可評判、可驗證的指標相對應。設計咨詢(xún)服務(wù)、大型基礎設施工程以及創(chuàng )新采購、政府和社會(huì )資本合作等項目，需要考慮供應商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗的，可以將業(yè)績(jì)要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績(jì)要求。
第四十八條【評審委員會(huì )組成】采購人依法組建評審委員會(huì )。本法所稱(chēng)評審委員會(huì )，包括招標方式的評標委員會(huì )、競爭性談判和創(chuàng )新采購方式的談判小組、詢(xún)價(jià)方式的詢(xún)價(jià)小組和框架協(xié)議采購方式的評審小組。評審委員會(huì )可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專(zhuān)家共同組成。采用競爭性談判和創(chuàng )新采購方式的，應當由采購人代表和政府采購評審專(zhuān)家共同組成談判小組，負責談判和評審工作。
第四十九條【評審要求】評審委員會(huì )成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。評審委員會(huì )成員應當恪守職業(yè)道德，遵守工作紀律，不得泄露尚未公開(kāi)的采購項目情況。
第五十條【等標期】采購人應當根據采購項目的復雜性和供應商準備競標的實(shí)際需要，合理設定等標期。自采購文件開(kāi)始發(fā)出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日。采用詢(xún)價(jià)方式采購的，等標期不得少于三個(gè)工作日。
第五十一條【競標保證金】采購人可以在采購文件中要求供應商提供競標保證金。競標保證金不得超過(guò)采購估算價(jià)值或者采購最高限價(jià)的百分之二。本法規定的保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。供應商可以依法自主選擇提交保證金的形式。
第五十二條【異常低價(jià)標識別與處理】評審委員會(huì )認為供應商報價(jià)明顯低于其他供應商有效報價(jià)的，應當要求其對報價(jià)合理性提交必要的證明材料。供應商不能證明其報價(jià)合理性的，評審委員會(huì )可以將其作為無(wú)效競標處理。
第五十三條【廢標】在政府采購中，出現下列情形之一的，應當廢標：（一）競標供應商或者合格標不足三家的，但本法第四十四條以及國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)規定的情形除外；（二）出現影響采購公正的違法、違規行為，糾正違法、違規行為后仍然影響采購公正的；（三）供應商的報價(jià)均超過(guò)了采購估算價(jià)值或者采購最高限價(jià)的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。屬于前款第一項至三項情形的，采購人應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)，需要改變采購方式的，由采購人依照本法確定。
第五十四條【采購檔案】采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動(dòng)的文件資料應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀。文件資料自采購結束之日起至少保存十五年。文件資料包括采購活動(dòng)記錄、采購估算價(jià)值、采購文件、競標文件、評審標準、評審報告、定標文件、政府采購合同、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購活動(dòng)記錄至少應當包括下列內容：（一）采購項目類(lèi)別、名稱(chēng)；（二）采購估算價(jià)值、資金構成和合同價(jià)格；（三）選擇的采購方式及原因；（四）邀請和選擇供應商的方式及原因；（五）評審標準及確定中標、成交、入圍供應商的理由；（六）評審委員會(huì )成員名單及評審專(zhuān)家選取方式；（七）廢標的原因。
第五十五條【電子化政府采購】國家鼓勵利用數據電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展政府采購活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監督管理的透明化、規范化和智能化，推進(jìn)電子證照應用，實(shí)現政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享。第二節 采購方式和程序
第五十六條【政府采購方式】政府采購采用以下方式：（一）招標；（二）競爭性談判；（三）詢(xún)價(jià)；（四）創(chuàng )新采購；（五）單一來(lái)源采購；（六）框架協(xié)議采購；（七）國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式。
第五十七條【招標的適用情形】通過(guò)需求調查或者前期設計咨詢(xún)，能夠確定詳細規格和具體要求，無(wú)需與供應商協(xié)商談判的采購項目，應當采用招標方式采購。其中，技術(shù)較復雜或者專(zhuān)業(yè)性較強的采購項目，采購人可以對供應商投標文件不含報價(jià)的部分和報價(jià)部分采取兩階段開(kāi)標和評標。
第五十八條【招標采購程序】采用招標方式采購的，應當遵循下列程序：（一）招標。采購人、采購代理機構應當編制招標文件。招標文件應當列明采購標的完整的需求標準，明確技術(shù)和商務(wù)要求，并結合項目實(shí)際明確必要的供應商履約能力等要求。（二）投標。供應商按照招標文件的要求編制投標文件，并按照招標文件確定的投標截止時(shí)間、地點(diǎn)和方式，將投標文件密封或者加密送達采購人、采購代理機構。（三）開(kāi)標、評標。采購人、采購代理機構在投標截止時(shí)間后立即開(kāi)標。評標委員會(huì )按照招標文件規定對投標文件進(jìn)行評審，并推薦中標候選人。（四）定標。采購人根據評審結果確定中標供應商，也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標供應商。
第五十九條【競爭性談判的適用情形】競爭性談判是指通過(guò)需求調查或者前期設計咨詢(xún)，確定主要功能或者績(jì)效目標和主要最低需求標準，需就相關(guān)內容與供應商協(xié)商談判的采購方式。符合下列情形之一的，應當采用競爭性談判方式采購：（一）需要通過(guò)談判細化解決方案，明確詳細技術(shù)規格標準、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標的；（二）需要由供應商提供解決方案，通過(guò)談判確定一種或者多種解決方案，并細化解決方案內容的。前款所稱(chēng)解決方案包括設計方案、實(shí)施方案和研發(fā)方案等。
第六十條【競爭性談判程序】采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：（一）成立談判小組并制定談判文件。除本法第四十五條規定外，談判文件還應當明確以下內容：采購項目主要功能或者績(jì)效目標、主要最低需求標準；主要評審因素和權重；談判內容，包括已確定解決方案但是需要細化的指標和需要明確的評審、驗收標準，或者供應商提供解決方案的各部分內容和相應的評審、驗收標準等；減少供應商的規則和標準等。（二）邀請供應商。采購人、采購代理機構邀請供應商參加談判，并向其提供談判文件。（三）談判。談判小組集中與單一供應商分別進(jìn)行談判。談判按照第五十九條規定的適用情形分為單方案談判和多方案談判。按單方案談判的，談判小組根據談判文件明確的主要內容和權重開(kāi)展談判，最終形成完整、細化、明確的采購需求與評審規則，并以書(shū)面形式通知所有尚在談判的供應商。供應商按要求提交最終響應文件。談判小組可以根據實(shí)際情況確定簡(jiǎn)化流程，確定談判過(guò)程及時(shí)間安排、供應商響應時(shí)間等，但給予供應商的響應時(shí)間應當不少于一日。按多方案談判的，談判小組可以就需談判的內容整體或者分部分開(kāi)展談判，明確供應商解決方案所有技術(shù)、商務(wù)和其他要求的指標，或者提出解決方案調整建議。談判結束后，應當將最終確定的全部實(shí)質(zhì)性要求以及細化的評審規則以書(shū)面形式通知所有尚在談判的供應商。供應商按要求提交最終響應文件，給予供應商的響應時(shí)間應當不少于三日。談判中，談判小組可以按照約定規則減少供應商數量。（四）確定成交供應商。談判小組按照評審規則對響應文件進(jìn)行統一評審，可以根據談判文件規定對方案部分和報價(jià)部分采取兩階段評審。采購人根據談判小組推薦的成交候選人確定成交供應商，也可以授權談判小組直接確定成交供應商。
第六十一條【談判要求】談判小組可以根據談判文件和談判情況變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，并相應調整合同草案條款，但不得改變談判文件中的最低需求標準、主要評審因素及其權重。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判小組應當客觀(guān)清晰地記錄談判過(guò)程，形成書(shū)面文件，詳細記載參與談判的供應商提出的建議或者解決方案，討論過(guò)程、采納情況及其理由，供應商的淘汰理由，各輪談判中采購需求變動(dòng)情況等。
第六十二條【詢(xún)價(jià)的適用情形】詢(xún)價(jià)是指對需求客觀(guān)、明確，采購金額不大的貨物、工程和服務(wù)，邀請供應商進(jìn)行報價(jià)的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購：（一）規格、標準統一，貨源充足的現貨；（二）技術(shù)、服務(wù)標準統一，已有固定市場(chǎng)的服務(wù)和工程。適用詢(xún)價(jià)方式的采購數額標準，由省級以上政府采購監督管理部門(mén)確定。
第六十三條【詢(xún)價(jià)程序】采用詢(xún)價(jià)方式采購的，應當遵循下列程序：（一）詢(xún)價(jià)。采購人、采購代理機構依照本法規定邀請供應商參加報價(jià)，并向其提供詢(xún)價(jià)文件。（二）報價(jià)。被詢(xún)價(jià)的供應商在詢(xún)價(jià)文件規定的等標期內進(jìn)行報價(jià)。（三）確定成交供應商。詢(xún)價(jià)小組采用最低評審價(jià)法確定成交候選人。采購人根據詢(xún)價(jià)小組推薦的成交候選人確定成交供應商，也可以授權詢(xún)價(jià)小組直接確定成交供應商。詢(xún)價(jià)可以采用電子反拍程序實(shí)施。
第六十四條【創(chuàng )新采購的適用情形】創(chuàng )新采購是根據國家科技創(chuàng )新規劃有關(guān)要求，對市場(chǎng)已有產(chǎn)品不能滿(mǎn)足部門(mén)自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請供應商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品并共擔風(fēng)險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng )新采購方式采購：（一）本部門(mén)所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運用的；（二）公共交通、智能化城市建設等網(wǎng)絡(luò )化基礎設施建設項目，通過(guò)應用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績(jì)效目標的。
第六十五條【創(chuàng )新采購程序】創(chuàng )新采購按照研發(fā)過(guò)程分階段進(jìn)行，分為訂購和首購兩階段：訂購階段遵循下列程序：（一）概念交流。采購人組成談判小組，邀請符合條件的供應商討論交流，形成談判文件，并向所有參與概念交流的供應商提供。談判文件應當主要包括創(chuàng )新產(chǎn)品應用場(chǎng)景、主要功能或者績(jì)效目標；項目研發(fā)以及購買(mǎi)創(chuàng )新產(chǎn)品的最高費用、最低質(zhì)量和服務(wù)標準、交付時(shí)間；減少供應商規則；研發(fā)中期談判約定；響應文件要求和響應時(shí)間等。（二）研發(fā)競爭談判。談判小組按競爭性談判的規定與供應商進(jìn)行談判，細化研發(fā)方案，采用綜合評分法確定至少三個(gè)研發(fā)供應商并分別簽訂研發(fā)合同。（三）研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是采購人與供應商根據研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時(shí)間、標志性成果、成本補償范圍和限額等問(wèn)題進(jìn)行談判。談判應在每一階段開(kāi)始前完成。約定期限到期后，供應商應提交成果報告和成本說(shuō)明，采購人據此支付研發(fā)成本補償費用。供應商未按照約定完成階段性成果目標的，研發(fā)合同終止。（四）創(chuàng )新產(chǎn)品試用及評審。研發(fā)期結束后，供應商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng )新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)行試用或者基礎設施改造和項目試運行驗收。采購人對通過(guò)驗收的創(chuàng )新產(chǎn)品，應當支付全部研發(fā)、試制或者改造費用，并按照約定的最終評審規則，確定性?xún)r(jià)比最優(yōu)的創(chuàng )新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。首購階段遵循下列程序：（一）采購人與首購產(chǎn)品供應商簽訂期限不超過(guò)三年的創(chuàng )新產(chǎn)品購買(mǎi)合同。合同有效期內，因技術(shù)改進(jìn)、服務(wù)升級需要調整費用的，不得超過(guò)合同金額的百分之十。（二）經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)論證可推廣使用的，可以以首購價(jià)格作為最高限價(jià)向其他采購人推廣應用。
第六十六條【研發(fā)合同內容和期限】采購人與供應商應當根據談判文件和供應商響應文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應當包括項目研發(fā)以及購買(mǎi)創(chuàng )新產(chǎn)品的最高費用、成本補償最高金額，最低質(zhì)量和服務(wù)標準、交付時(shí)間，最終評審規則的主要內容和權重等基本內容，并明確知識產(chǎn)權的處理原則、研發(fā)中期談判時(shí)間和供應商淘汰標準等。研發(fā)和創(chuàng )新產(chǎn)品試用等各項費用總和不得超過(guò)合同約定的研發(fā)最高費用。研發(fā)合同期限包括創(chuàng )新產(chǎn)品試制、改造和試運行期限，一般不得超過(guò)一年，屬于特別重大創(chuàng )新項目的，不得超過(guò)三年。
第六十七條【單一來(lái)源采購的適用情形】單一來(lái)源采購是指采購人向唯一供應商采購的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購：（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣(mài)等，僅在短時(shí)間內出現的特別有利條件下的采購的；（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的；符合前款第一項情形的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前進(jìn)行單一來(lái)源采購公示。
第六十八條【單一來(lái)源采購程序】采取單一來(lái)源方式采購的，采購人、采購代理機構與供應商應當遵循本法規定的原則，協(xié)商確定采購項目質(zhì)量、數量、成交價(jià)格，以及履約時(shí)間、地點(diǎn)和方式等合同條件。
第六十九條【框架協(xié)議采購的適用情形】采購人對小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規定的條款作實(shí)質(zhì)性修改。
第七十條【框架協(xié)議采購程序】采用框架協(xié)議采購方式采購的，應當遵循下列程序：（一）征集入圍供應商。采購人、采購代理機構通過(guò)征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立封閉式或者開(kāi)放式框架協(xié)議。（二）確定成交供應商。采購人或者服務(wù)對象根據框架協(xié)議約定，采用直接選定、輪候或者競爭的方式，從第一階段入圍供應商中選定第二階段成交供應商并訂立采購合同。
第六章 政府采購合同管理
第七十一條【合同的法律適用】政府采購合同適用民法典，但是創(chuàng )新采購合同、政府和社會(huì )資本合同適用行政協(xié)議的相關(guān)規定。法律、行政法規等對相關(guān)領(lǐng)域采購合同的法律適用另有規定的，從其規定。
第七十二條【合同定價(jià)方式】政府采購合同采取以下合同定價(jià)方式：（一）固定價(jià)格。本法所稱(chēng)固定價(jià)格，是指合同訂立時(shí)已經(jīng)確定合同價(jià)格，非由法定或約定事由不得變更的定價(jià)方式。對于采購時(shí)可以準確估算采購成本的情形，采購人應當選擇固定價(jià)格的合同定價(jià)方式。合同訂立時(shí)采購數量能夠確定的，應當采用固定總價(jià)的定價(jià)方式；合同訂立時(shí)采購數量無(wú)法確定的，應當采用固定單價(jià)的定價(jià)方式。合同履行中因國家政策變化、物價(jià)調整等情形可能導致合同價(jià)格發(fā)生重大變化，不進(jìn)行調整顯失公平的，應當在合同訂立時(shí)約定合同價(jià)款調整的條件和方法。合同當事人不得通過(guò)調整合同價(jià)格規避競爭。（二）成本補償。本法所稱(chēng)成本補償，是指合同訂立時(shí)無(wú)法確定價(jià)款，需合同履行完畢后才能夠確定的定價(jià)方式。對于合同履行中存在不確定性而無(wú)法準確估算采購成本，且無(wú)法適用任何固定價(jià)格的情形時(shí)，合同當事人可以按照固定酬金加供應商合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價(jià)格，但不得超過(guò)合同規定的最高限價(jià)。合同當事人不得約定按照成本比例支付酬金。有技術(shù)創(chuàng )新、節約資源和提前交付能夠更好實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )效益等情形的，采購人可以在合同中約定績(jì)效激勵條款，依據供應商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)意度或者資金節約率等支付合同價(jià)款。通用貨物、工程和服務(wù)采購，應當采用固定價(jià)格定價(jià)方式。創(chuàng )新采購合同、政府和社會(huì )資本合作合同可以采用成本補償定價(jià)方式。采購人可以根據項目特點(diǎn)，采用固定價(jià)格、成本補償與績(jì)效激勵相結合的組合定價(jià)方式。
第七十三條【政府采購合同條款】政府采購合同應當包括當事人名稱(chēng)或者姓名、標的和數量等一般條款，并根據采購需求和內容設置具體條款。法律、法規和國家有關(guān)規定對合同條款有特殊規定的，從其規定。政府和社會(huì )資本合作合同應當明確項目資產(chǎn)權屬、風(fēng)險分擔、項目運營(yíng)責任和回報、績(jì)效考核標準、臨時(shí)接管、直接介入以及合同變更、中止、解除情形等內容。
第七十四條【合同的形式】政府采購合同應當采用書(shū)面形式。政府采購限額標準以下的采購活動(dòng)，可以通過(guò)發(fā)票或者電子支付憑證替代書(shū)面合同。
第七十五條【合同簽訂時(shí)間】采購人與中標、成交、入圍供應商應當在中標、成交、入圍通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內簽訂政府采購合同或者框架協(xié)議。中標、成交、入圍通知書(shū)對采購人和中標、成交、入圍供應商均具有法律效力。中標、成交、入圍通知書(shū)發(fā)出后，采購人違法改變中標、成交、入圍結果的，或者中標、成交、入圍供應商無(wú)正當理由放棄中標、成交、入圍項目的，應當依法承擔法律責任。
第七十六條【合同簽訂依據】采購人應當根據合同或者框架協(xié)議文本，采購文件的所有實(shí)質(zhì)性要求以及供應商的競標文件簽訂政府采購合同或者框架協(xié)議。合同中應當明確驗收標準，并且不得對采購文件確定的事項和中標、成交、入圍供應商的競標文件作實(shí)質(zhì)性修改。
第七十七條【合同備案】采購人應當自政府采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內，將合同副本報同級政府采購監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
第七十八條【轉包禁止與合同分包】中標、成交供應商不得將合同轉包給其他供應商。采購文件明確規定采購項目允許分包，且競標文件提供了分包方案的，中標、成交供應商可以采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
第七十九條【履約保證金】采購人可以在采購文件中要求中標、成交供應商提供履約保證金。履約保證金不得超過(guò)合同總價(jià)的百分之十，沒(méi)有合同總價(jià)的，不得超過(guò)采購采購估算價(jià)值或者采購最高限價(jià)的百分之十。供應商未按采購文件要求提交履約保證金的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)。供應商有違約行為的，采購人可以按照合同約定行使履約擔保的相關(guān)權利。合同履行后，采購人應當按照合同約定及時(shí)退還履約保證金。
第八十條【追加相同采購標的】政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購總額不得超過(guò)原合同采購金額的百分之十。
第八十一條【合同變更與國家利益、公共利益保護】 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者解除合同。但是本法第八十二條另有規定的除外。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會(huì )公共利益的，合同當事人應當變更或者解除合同。政府采購合同變更或者解除的，有過(guò)錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過(guò)錯的，各自承擔相應的責任。
第八十二條【長(cháng)期合同的變更】期限較長(cháng)的創(chuàng )新采購、政府和社會(huì )資本合作等合同，符合下列情形之一的，雙方當事人經(jīng)協(xié)商一致可以變更合同，但是不得對合同內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改：（一）采購人在采購文件中明確可能引起合同變更的情形、需要變更的具體內容和變更程序，并在采購合同中載明的；（二）出現采購人或者供應商不可預見(jiàn)的情形，擬增加的采購金額不超過(guò)原合同金額百分之三十的。
第八十三條【驗收主體】采購人應當組織對供應商履約的驗收，根據采購合同確定的驗收標準進(jìn)行驗收。法律、行政法規規定應當進(jìn)行質(zhì)量檢驗的，采購人應當委托國家認可的質(zhì)量檢測機構檢驗。政府和社會(huì )資本合作項目，應當就項目運營(yíng)情況開(kāi)展年度審計，并根據驗收方案中的分期考核要求分期驗收。
第八十四條【驗收小組組成】驗收應當按照政府采購內部控制要求組成驗收小組，驗收人員與采購人員應當分開(kāi)。對于采購人與使用人、服務(wù)對象分離的采購項目，應當邀請實(shí)際使用人、服務(wù)對象參與驗收。
第八十五條【驗收報告】驗收結束后，驗收人員應當出具驗收報告并簽字，驗收報告應當列明各項標準的驗收情況及項目總體評價(jià)等事項。
第八十六條【資金支付】驗收合格的項目，采購人應當按照政府采購合同約定，及時(shí)向供應商支付采購資金。
第七章 爭議處理
第八十七條【供應商質(zhì)疑】供應商認為采購文件，采購過(guò)程，中標、成交、入圍結果和合同變更、中止、解除使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人或其委托的采購代理機構提出質(zhì)疑。
第八十八條【質(zhì)疑答復】采購人、采購代理機構應當在收到供應商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第八十九條【供應商投訴】質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或者采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間內作出答復的，可就質(zhì)疑事項在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內向采購人同級政府采購監督管理部門(mén)投訴。
第九十條【投訴處理】政府采購監督管理部門(mén)應當在收到投訴后三十個(gè)工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的政府采購參加人。需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審、向有關(guān)單位調取證據以及需要有關(guān)政府采購參加人補正材料的，所需時(shí)間不計算在投訴處理期限內。政府采購監督管理部門(mén)受理投訴后，投訴人書(shū)面申請撤回投訴的，政府采購監督管理部門(mén)應當終止投訴處理程序。
第九十一條【暫停采購活動(dòng)】政府采購監督管理部門(mén)在處理投訴事項期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)三十個(gè)工作日。
第九十二條【對投訴處理的救濟】投訴人對政府采購監督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以向人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請求人民法院一并解決相關(guān)政府采購爭議。
第九十三條【司法救濟】在政府采購合同訂立和合同變更、中止、解除過(guò)程中，供應商認為采購人、采購代理機構的行為侵犯其合法權益的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院受理后，供應商不得再就同一政府采購爭議向政府采購監督管理部門(mén)投訴。供應商在投訴處理過(guò)程中提起訴訟的，應當及時(shí)告知政府采購監督管理部門(mén)，終止投訴處理。
第八章 監督檢查
第九十四條【監督檢查內容】政府采購監督管理部門(mén)應當加強對政府采購活動(dòng)及集中采購機構的監督檢查。監督檢查的主要內容是：（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；（二）采購政策、采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；（三）采購人員和評審專(zhuān)家的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能；（四）內部控制制度建設和執行情況。
第九十五條【防范利益沖突】政府采購監督管理部門(mén)不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動(dòng)。采購代理機構與預算單位不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第九十六條【采購人、集中采購機構內部監督】采購人、集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動(dòng)的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。
第九十七條【采購人、集中采購機構人員要求】采購人、集中采購機構的采購人員應當具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，符合政府采購監督管理部門(mén)規定的專(zhuān)業(yè)崗位任職要求。采購人、集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jì)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續從事政府采購工作。
第九十八條【對采購人的要求】采購人必須按照本法規定進(jìn)行采購。任何單位和個(gè)人不得違反本法規定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進(jìn)行采購。
第九十九條【對采購人、集中采購機構的監督】政府采購監督管理部門(mén)應當對采購人和集中采購機構執行政府采購制度及政策的情況，履約守信情況，集中采購機構的采購價(jià)格、節約資金效果、采購效率、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項進(jìn)行考核，并公布考核結果。
第一百條【對社會(huì )代理機構及其工作人員的監督】政府采購監督管理部門(mén)對社會(huì )代理機構及其工作人員遵守法律法規情況及履約守信情況進(jìn)行監督評價(jià)，并且將監督評價(jià)結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
第一百零一條【對重大投資項目的監督】國家重大投資項目或者政府和社會(huì )資本合作項目的績(jì)效目標實(shí)現情況和執行本法情況，應經(jīng)專(zhuān)項審計后納入決算草案，提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。
第一百零二條【配合監督檢查的義務(wù)】政府采購參加人在監督檢查工作中應當如實(shí)反映情況，按要求提供有關(guān)材料。
第一百零三條【審計機關(guān)的監督】審計機關(guān)應當對政府采購進(jìn)行審計監督。政府采購監督管理部門(mén)、政府采購參加人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應當接受審計機關(guān)的審計監督。
第一百零四條【監察機關(guān)的監督】監察機關(guān)應當對參與政府采購活動(dòng)的行使公權力的公職人員進(jìn)行監察。
第一百零五條【政府采購活動(dòng)的社會(huì )監督】任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機關(guān)應當依照各自職責及時(shí)處理。
第一百零六條【信用體系建設】國家加強政府采購市場(chǎng)信用體系建設，建立全國統一規范的政府采購活動(dòng)當事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評價(jià)制度，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵。
第九章 法律責任
第一百零七條【采購人責任】采購人有下列情形之一的，責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)、單位給予處分，并予通報；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未制定或者未執行政府采購內部控制規定的；（二）未嚴格按照批準的預算執行的；（三）未依照本法規定確定采購需求、編制采購實(shí)施計劃的；（四）未依法執行政府采購政策的；（五）違反本法規定確定政府采購方式、競爭范圍、評審方法、合同定價(jià)方式，或者違反本法規定的采購程序的；（六）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購信息的；（七）集中采購目錄內的政府采購項目，未委托集中采購機構實(shí)行集中采購的；（八）擅自提高采購標準的；（九）以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；（十）違反本法規定設置綜合評分法的評審因素的；（十一）對供應商的質(zhì)疑逾期未作答復的；（十二）違法改變中標、成交、入圍結果，或者中標、成交、入圍通知書(shū)發(fā)出后在法定或者約定期限內不與中標、成交、入圍供應商簽訂采購合同或者框架協(xié)議的；（十三）違反本法規定，擅自變更、解除政府采購合同的；（十四）未依照本法規定對供應商的履約進(jìn)行驗收的；（十五）未依法妥善保存采購活動(dòng)的文件資料，或者違法偽造、變造、隱匿、銷(xiāo)毀文件資料的；（十六）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的，或者在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的爭議處理、監督檢查中提供虛假情況的；（十七）與其他政府采購參加人相互串通的；（十八）在采購過(guò)程中接受賄賂或者謀取其他不正當利益的；（十九）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開(kāi)的個(gè)人信息或者泄露尚未公開(kāi)的采購項目情況的；（二十）違反本法其他規定的。
第一百零八條【采購代理機構責任】采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，并可對采購代理機構處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，將采購代理機構及其法定代表人和項目工作人員列入政府采購嚴重失信名單，一年內不得代理政府采購活動(dòng)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息的；（二）以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；（三）非法干預采購評審活動(dòng)的；（四）違反本法規定設置綜合評分法的評審因素的；（五）對供應商的質(zhì)疑逾期未作答復的；（六）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的，或者在監督檢查中提供虛假情況的；（七）與其他政府采購參加人相互串通的；（八）在政府采購活動(dòng)中接受賄賂或者謀取其他不正當利益的；（九）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開(kāi)的個(gè)人信息或者泄露尚未公開(kāi)的采購項目情況的；（十）違反本法其他規定的。
第一百零九條【集中采購機構的特別責任】集中采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：（一）內部監督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離的；（二）將受委托的采購項目轉委托其他采購代理機構采購的，但與其他集中采購機構聯(lián)合采購的除外；（三）從事?tīng)I利活動(dòng)的；（四）在考核中虛報業(yè)績(jì)，隱瞞真實(shí)情況的。
第一百一十條【評審委員會(huì )成員責任】評審委員會(huì )成員有下列情形之一的，給予警告，列入政府采購嚴重失信名單，一年內不得參加政府采購評審活動(dòng)；情節嚴重的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并禁止其參加政府采購評審活動(dòng)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）與供應商存在利害關(guān)系而未依法回避的；（二）未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審的；（三）與其他政府采購參加人相互串通的；（四）在政府采購活動(dòng)中接受賄賂或者謀取其他不正當利益的；（五）泄露尚未公開(kāi)的采購項目情況的。采購人自行評審的，其參與評審的工作人員視同前款規定的評審委員會(huì )成員。
第一百一十一條【供應商一般違法責任】供應商有下列情形之一的，責令改正，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，列入政府采購嚴重失信名單，在一年內不得參與政府采購活動(dòng)：（一）無(wú)正當理由放棄中標、成交、入圍的；（二）中標、成交、入圍供應商在法定或者約定期限內拒絕簽訂政府采購合同或者框架協(xié)議的；（三）中標、成交、入圍供應商轉包、違法分包的。
第一百一十二條【供應商嚴重違法責任】供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，可以列入政府采購嚴重失信名單，在一年至三年內不得參與政府采購活動(dòng)，情節特別嚴重的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交、入圍的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構及采購參加人員相互串通的；（四）向采購人、采購代理機構及其他政府采購參加人行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）提供假冒偽劣產(chǎn)品的；（七）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。供應商有前款第一項至五項情形之一的，中標、成交、入圍無(wú)效。政府采購貨物的制造商有前款第七項情形的，應當承擔相應責任。
第一百一十三條【處理情形】違反本法第一百零七條至第一百一十二條規定，影響或者可能影響中標、成交結果的，按下列情況分別處理：（一）未確定中標、成交供應商的，終止本次采購活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)；（二）已確定中標、成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標、成交結果無(wú)效，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；沒(méi)有合格的中標、成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)；（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；沒(méi)有合格的中標、成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)；（四）政府采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。采用框架協(xié)議采購方式，在征集入圍供應商或者確定成交供應商階段出現前款情形的，依照前款規定處理。
第一百一十四條【惡意投訴】供應商通過(guò)捏造事實(shí)或者偽造材料進(jìn)行進(jìn)行虛假、惡意投訴的，由政府采購監督管理部門(mén)將其列入政府采購嚴重失信名單，在一年內不得參與采購活動(dòng)。
第一百一十五條【政府采購監督管理部門(mén)工作人員在實(shí)施監督檢查中違法所應承擔的法律責任】政府采購監督管理部門(mén)的工作人員在履行政府采購監督管理職責中違反本法規定濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一百一十六條【阻擾和限制供應商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)所應承擔的法律責任】任何單位或者個(gè)人非法限制和阻撓供應商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予單位負責人或者個(gè)人處分。
第一百一十七條【民事責任】政府采購參加人違反本法規定，侵犯他人民事權益的，應當依照民事法律規定承擔民事責任。第十章 附則
第一百一十八條【國際條約】中華人民共和國在政府采購方面根據所締結或者參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方最惠國待遇、國民待遇等待遇。
第一百一十九條【關(guān)于使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行政府采購的問(wèn)題】使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會(huì )公共利益。
第一百二十條【緊急采購】因嚴重自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購，相關(guān)規定由國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)另行制定。
第一百二十一條【關(guān)于軍事采購問(wèn)題】軍事采購法規由中央軍事委員會(huì )另行制定。
第一百二十二條【關(guān)于政府采購工程招標投標的法律適用問(wèn)題】政府采購工程進(jìn)行招標投標的，適用招標投標法。
第一百二十三條【本法實(shí)施具體步驟和辦法的制定】本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規定。
第一百二十四條【日、工作日和最后一日的計算方式】本法規定按日、工作日計算期間的，開(kāi)始當天不計入，從次日開(kāi)始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。
第一百二十五條【本法的施行時(shí)間】本法自2003年1月1日起施行