國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調動(dòng)民間投資積極性的通知
發(fā)改投資〔2023〕1004號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》要求，進(jìn)一步深化、實(shí)化、細化政策措施，持續增強民間投資意愿和能力，努力調動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)工作通知如下。
一、明確工作目標，提振民間投資信心
（一）充分認識促進(jìn)民間投資的重要意義。習近平總書(shū)記指出，黨中央始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒(méi)有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當作自己人；要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》要求，切實(shí)做好促進(jìn)民間投資工作，充分調動(dòng)民間投資積極性。
（二）明確促進(jìn)民間投資的工作目標。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全國民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動(dòng)民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強、民間投資活力進(jìn)一步提升。各省級發(fā)展改革委要明確本地區民間投資占比、民間投資中基礎設施投資增速的工作目標，分解重點(diǎn)任務(wù)，制定具體措施，壓實(shí)各方責任，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。
二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，支持民間資本參與重大項目
（三）明確一批鼓勵民間資本參與的重點(diǎn)細分行業(yè)。我委將在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、現代設施農業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場(chǎng)空間大、發(fā)展潛力強、符合國家重大戰略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的細分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與；組織梳理相關(guān)細分行業(yè)的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，幫助民營(yíng)企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。各省級發(fā)展改革委要對照上述細分行業(yè)目錄，商請本地相關(guān)部門(mén)補充完善地方有關(guān)政策，并加強宣傳解讀，引導民間投資落地生根。
（四）全面梳理吸引民間資本項目清單。各省級發(fā)展改革委要從國家重大工程和補短板項目中，認真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單。要積極組織本地區有關(guān)方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項目清單。要組織梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營(yíng)項目清單。
（五）切實(shí)做好民間投資服務(wù)對接工作。各省級發(fā)展改革委要在推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調機制中，納入鼓勵民間投資工作機制，明確工作重點(diǎn)，細化支持政策，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強服務(wù)保障。要以上述擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營(yíng)項目等三類(lèi)項目清單為基礎，通過(guò)召開(kāi)項目推介會(huì )等多種方式開(kāi)展投融資合作對接，公開(kāi)發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，做好政策解讀、業(yè)務(wù)對接、條件落實(shí)等工作，為項目落地創(chuàng )造條件。有關(guān)方面在選擇項目投資人、社會(huì )資本方或合作單位時(shí)，鼓勵選擇技術(shù)水平高、創(chuàng )新能力強、綜合實(shí)力好的民營(yíng)企業(yè)。
（六）搭建統一的向民間資本推介項目平臺。我委將依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立統一的向民間資本推介項目平臺，發(fā)布項目推介、支持政策等信息，便于民間資本更便捷地獲取相關(guān)項目信息，吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目等建設。各地投資項目在線(xiàn)審批監管平臺要完善功能、強化服務(wù)，及時(shí)更新項目清單，動(dòng)態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動(dòng)、項目進(jìn)展等信息，為統一的向民間資本推介項目平臺提供更好支撐。
（七）引導民間投資科學(xué)合理決策。各省級發(fā)展改革委要采取多種方式向民營(yíng)企業(yè)宣傳解讀《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》，引導民營(yíng)企業(yè)切實(shí)重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準性，實(shí)現長(cháng)期健康可持續發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點(diǎn)、盲目擴大投資、增加運營(yíng)風(fēng)險。引導民營(yíng)企業(yè)量力而行，自覺(jué)強化信用管理，合理控制債務(wù)融資規模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險。
三、健全保障機制，促進(jìn)民間投資項目落地實(shí)施
（八）建立重點(diǎn)民間投資項目庫。我委將按照標準明確、程序嚴謹、客觀(guān)公正的原則，在各省級發(fā)展改革委推薦的基礎上，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)評估，篩選符合條件的民間投資項目，建立全國重點(diǎn)民間投資項目庫，加強重點(diǎn)民間投資項目的融資保障和要素保障。各省級發(fā)展改革委應分別建立省級重點(diǎn)民間投資項目庫，對入庫項目加強融資保障和要素保障，并以此為基礎向我委推薦重點(diǎn)民間投資項目。
（九）優(yōu)化民間投資項目的融資支持。我委將按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關(guān)金融機構推薦全國重點(diǎn)民間投資項目庫項目；有關(guān)金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則，獨立評審、自主決策、自擔風(fēng)險，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。我委將與有關(guān)政策性開(kāi)發(fā)性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行加強對接，依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，適時(shí)共享有關(guān)民間投資項目前期手續辦理情況，以及是否獲得中央預算內投資等資金支持信息，引導加大融資支持力度。有關(guān)金融機構及時(shí)向我委反饋向重點(diǎn)民間投資項目及其他民間投資項目提供銀行貸款或股權投資等資金支持情況。各省級發(fā)展改革委要參照上述工作機制，主動(dòng)與銀行、保險等金融機構加強對接，積極幫助民間投資項目解決融資困難。
（十）強化重點(diǎn)民間投資項目的要素保障。我委將把全國重點(diǎn)民間投資項目庫項目納入國家重大項目用地保障機制，商請自然資源部加大項目用地保障力度；各省級發(fā)展改革委要商請本地區自然資源部門(mén)，幫助解決本地區重點(diǎn)民間投資項目用地保障問(wèn)題。各省級發(fā)展改革委要主動(dòng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調，在辦理用林用海、環(huán)境影響評價(jià)、節能等手續時(shí)，對民間投資項目一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實(shí)施。
（十一）積極發(fā)揮信用信息的支撐作用。我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推廣“信易貸”模式，以信用信息共享和大數據開(kāi)發(fā)利用為基礎，深入挖掘信用信息價(jià)值，提升信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力水平，提高民間投資融資能力。各省級發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在現有地方信用信息共享平臺、征信平臺、綜合金融服務(wù)平臺等信息系統基礎上，進(jìn)一步統籌建立或完善地方融資信用服務(wù)平臺，努力減少銀企信息不對稱(chēng)，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。
（十二）鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。我委將進(jìn)一步加大工作力度，推薦更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，促進(jìn)資產(chǎn)類(lèi)型多樣化，進(jìn)一步拓寬民間投資的投融資渠道，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，提升再投資能力。各省級發(fā)展改革委要與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等部門(mén)加強溝通協(xié)調，重點(diǎn)圍繞前期手續完善、產(chǎn)權證書(shū)辦理、土地使用管理等方面，幫助落實(shí)存量資產(chǎn)盤(pán)活條件，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。
四、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展
（十三）優(yōu)化民間投資項目管理流程。各省級發(fā)展改革委要與有關(guān)部門(mén)密切配合，壓縮民間投資項目核準備案、規劃許可、施工許可流程，積極探索開(kāi)展“多評合一、一評多用”的綜合評估模式，提高民間投資項目前期工作效率。對民間投資項目探索采取分層供地等創(chuàng )新模式，提高土地供應與使用效率。探索對民間投資項目分棟、分層、分段進(jìn)行預驗收，在保證安全生產(chǎn)的前提下對個(gè)別檢測耗時(shí)較長(cháng)的驗收材料實(shí)行容缺受理，探索聯(lián)合驗收模式，壓縮竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間，盡早完成權屬登記，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。
（十四）搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道。我委將依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續辦理進(jìn)展緩慢等重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索。對事實(shí)清楚、問(wèn)題明確的重點(diǎn)線(xiàn)索，將轉請有關(guān)地方和部門(mén)加快推動(dòng)解決，并將具體落實(shí)情況反饋我委，形成問(wèn)題線(xiàn)索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。我委將明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)，定期開(kāi)展民間投資深度問(wèn)卷調查，暢通直訴路徑，更好傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲。對反映問(wèn)題集中、解決問(wèn)題不力的地方，將報請國務(wù)院納入國務(wù)院大督查范圍。對民間投資遇到的共性問(wèn)題，將會(huì )同或提請有關(guān)部門(mén)研究提出具體措施，制定或修改政策文件，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)。
（十五）建立民間投資工作調度評估機制。我委將建立促進(jìn)民間投資工作調度評估機制，對明確工作目標、梳理項目清單、公開(kāi)推介項目、建立工作機制、加強與金融機構對接、做好要素保障、處理反映問(wèn)題等工作進(jìn)展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項目數量、吸引金融機構融資支持規模、項目要素保障力度、民間投資問(wèn)題解決效率等工作成效，進(jìn)行每月調度、每季通報、每年評估，壓實(shí)工作責任。有關(guān)情況將以通報等方式印發(fā)各省級發(fā)展改革委，抄送省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，并適時(shí)上報國務(wù)院。
（十六）設立促進(jìn)民間投資引導專(zhuān)項。我委將調整設立中央預算內投資專(zhuān)項，每年選擇20個(gè)民間投資增速快、占比高、活力強、措施實(shí)的地級市（區）予以支持，由相關(guān)地方將專(zhuān)項資金用于符合條件的重點(diǎn)項目建設。我委將制定專(zhuān)項管理辦法和評價(jià)標準，確保支持措施規范公平落實(shí)到位，并將支持名單以適當方式向社會(huì )公開(kāi)，充分調動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。
（十七）宣傳推廣促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗。各地要積極探索、大膽嘗試，創(chuàng )新方式方法，支持民間投資健康發(fā)展。我委將深入挖掘、大力推廣各地促進(jìn)民間投資的好經(jīng)驗好做法，通過(guò)召開(kāi)促進(jìn)民間投資現場(chǎng)會(huì )、舉辦新聞發(fā)布會(huì )、印發(fā)典型經(jīng)驗案例等多種方式，推動(dòng)各地互相學(xué)習借鑒，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng )造良好氛圍。
各地發(fā)展改革部門(mén)要按照本通知要求，切實(shí)抓好促進(jìn)民間投資工作，努力營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，充分調動(dòng)民間投資積極性，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。我委將對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調研和督促檢查，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。