各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)2023年中央一號文件“深化農村改革”、“深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)示范”的任務(wù)要求和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規劃》部署，在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，2023年中央財政繼續支持實(shí)施并啟動(dòng)新的農村綜合性改革試點(diǎn)試驗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)）?，F就有關(guān)工作通知如下。
一、重點(diǎn)任務(wù)
堅持黨的全面領(lǐng)導，強化科技支撐，充分發(fā)揮農村綜合改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村綜改）守正創(chuàng )新、系統集成、特色鮮明、因勢利導、正向激勵的機制創(chuàng )新優(yōu)勢，突出試點(diǎn)先行、做強做優(yōu)、示范引領(lǐng)，統籌推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理，因地制宜探索財政支持鄉村全面振興的有效路徑和示范樣板，加快推進(jìn)農村現代化。
（一）創(chuàng )新富民鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著(zhù)力創(chuàng )新更緊密的聯(lián)農帶農機制，促進(jìn)農民就地就近就業(yè)增收，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推進(jìn)共同富裕。發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社作用，積極探索撬動(dòng)社會(huì )資本與村集體合作共贏(yíng)模式。適應城鄉居民消費需求，拓展鄉村多種功能，做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、廣大消費者認可、能形成競爭優(yōu)勢的區域“金字招牌”，積極發(fā)展低碳農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、智慧農業(yè)、農事體驗、農旅融合，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（二）創(chuàng )新數字鄉村發(fā)展機制。發(fā)揮新一代信息技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)數字鄉村建設，推動(dòng)數字技術(shù)與發(fā)展鄉村實(shí)體經(jīng)濟、構建鄉村治理體系加速融合，著(zhù)眼解決實(shí)際問(wèn)題，拓展農業(yè)農村大數據應用場(chǎng)景。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”建設，推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品深度融合應用，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型，探索鄉村數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以數字技術(shù)賦能鄉村公共服務(wù)，完善農民生活服務(wù)體系，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村便民服務(wù)機制，提高鄉村治理智能化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平。注重網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全。
（三）創(chuàng )新鄉村人才振興機制。加快培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，重點(diǎn)培養農村集體經(jīng)濟組織負責人、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人等，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農民，提升農民數字素養與技能。加快培養鄉村治理人才，引導農村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?。鼓勵社?huì )人才參與試點(diǎn)建設，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引各類(lèi)城市人才服務(wù)鄉村振興事業(yè)。
（四）創(chuàng )新鄉村治理機制。發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治、數治相結合的鄉村治理體系。有效運用農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，發(fā)揮一事一議機制作用，調動(dòng)農民參與村內公益項目建設的積極性、創(chuàng )造性，提高財政支農政策的實(shí)施效能和農民滿(mǎn)意度，打造基層組織為民服務(wù)的實(shí)踐載體。豐富村民議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，提升鄉村治理效能。
二、試點(diǎn)申報和確定程序
河北、山東、河南、廣東、四川5個(gè)鄉村人口大省可申報2個(gè)試點(diǎn)，其他省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統稱(chēng)?。┛缮陥?個(gè)，可不申報或少申報，但不可多申報。
（一）縣級編制方案。縣級人民政府為責任主體，向省級財政部門(mén)提出申報，并對申報材料的真實(shí)性、準確性、完整性負責，對建設用地和資金來(lái)源等合法合規性作出書(shū)面承諾，如涉及新增建設用地的，需已履行完成合法合規用地程序；籌集資金應依法合規，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級債務(wù)?？h級財政部門(mén)牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際、深入研究、自主編制試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)實(shí)施范圍不得超過(guò)2個(gè)鄉鎮或10個(gè)行政村，也不宜過(guò)于集中于少數幾個(gè)村。要合理確定目標任務(wù)、建設內容、投資規模、籌資渠道和政策措施等，充分論證試點(diǎn)項目建設、資金安排等合規性、可行性；要科學(xué)評價(jià)當地財政收支狀況和其他籌資來(lái)源（不得包含政府專(zhuān)項債券資金），不留資金缺口，確保后續項目實(shí)施和運營(yíng)可持續。試點(diǎn)實(shí)施方案內容力求簡(jiǎn)潔明了，正文（不包括附表）不超過(guò)8000字。
（二）省級審核申報。省級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，嚴格審核縣級資料，確保試點(diǎn)方案合規可行。結合當地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇縣級黨委政府高度重視、基層組織戰斗力強、農村綜改積極性高、農村綜改資金使用管理規范、工作基礎好、發(fā)展水平和基礎建設條件適中的地方開(kāi)展試點(diǎn)。涉及建設用地的，省級財政部門(mén)要指導縣級人民政府在實(shí)施方案中明確用地保障，標注具體位置，并在申報文件中附省級自然資源部門(mén)的意見(jiàn)。各省應于2023年5月12日前將試點(diǎn)的申報文件和試點(diǎn)實(shí)施方案報送財政部，逾期不報視為自愿放棄申報。
（三）中央財政擇優(yōu)支持。財政部將統籌組織開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施方案評估，根據評估結果擇優(yōu)確定擬開(kāi)展試點(diǎn)的地區。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)中央財政資金引導，有效帶動(dòng)地方政府加大投入，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本參與試點(diǎn)建設，建立健全多元化投入機制，創(chuàng )新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。
三、工作要求
省級財政部門(mén)要高度重視試點(diǎn)工作，堅持機制創(chuàng )新與項目建設并重，加強改革集成和政策協(xié)同，強化資金監管和績(jì)效管理，著(zhù)力增強試點(diǎn)的系統性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)乘數效應和化學(xué)反應，最大程度釋放試點(diǎn)的整體效應，發(fā)揮典型和示范引領(lǐng)作用。開(kāi)展試點(diǎn)的省份要切實(shí)做好以下工作。
（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)省份要按照“省負總責、縣抓落實(shí)”的要求，健全省級財政部門(mén)牽頭負責、相關(guān)部門(mén)積極參與的工作機制，加強調查研究，切實(shí)加強對試點(diǎn)縣工作的督促、指導、考核，及時(shí)發(fā)現、糾偏出現的苗頭性問(wèn)題。要推動(dòng)試點(diǎn)縣構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭，財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)參加的縣級試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，加強政策銜接，統籌組織開(kāi)展試點(diǎn)申報、實(shí)施、管理等工作，有效落實(shí)實(shí)施方案。
（二）規范資金管理。各地要嚴肅財經(jīng)紀律，按規定做好試點(diǎn)資金預算的審核下達、使用監督、預算績(jì)效管理以及項目組織實(shí)施等工作，加快預算執行進(jìn)度，規范資金管理流程，確保財政資金規范高效安全使用。要按規定及時(shí)足額撥付資金、支付工程款，保障施工企業(yè)等合法權益。要注重風(fēng)險防范，綜合運用大數據等技術(shù)手段提升監督效能，及時(shí)發(fā)現、糾偏出現的苗頭性問(wèn)題，不斷提高財政資金管理使用的科學(xué)性和精準性，確保試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。
（三）嚴格試點(diǎn)管理。要強化負面清單管理，督促指導試點(diǎn)縣按照國家政策新要求，結合本地實(shí)際，持續健全試點(diǎn)負面清單。試點(diǎn)項目方案編制和實(shí)施過(guò)程中，要堅決杜絕違法違規占用耕地；堅決杜絕違規舉債搞建設，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級債務(wù)。經(jīng)評估備案的實(shí)施方案原則上不得調整，確因政策和實(shí)際情況發(fā)生較大變化需調整個(gè)別實(shí)施項目的，由試點(diǎn)縣人民政府書(shū)面報告，省級財政部門(mén)要嚴格把關(guān)，確保調整后項目符合試點(diǎn)政策規定，有利于實(shí)現試點(diǎn)績(jì)效，提出審核結論并報財政部備案；實(shí)施方案重大調整要先報財政部同意后方能調整。
（四）加強考核評價(jià)。省級財政部門(mén)要堅持績(jì)效導向，建立激勵約束機制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，圍繞試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、支持政策落實(shí)、年度預算執行進(jìn)度、機制探索總結、資金使用的合法合規性和試點(diǎn)成效，以及是否存在違反負面清單等方面，以省為主開(kāi)展年度評價(jià)，于后續年度3月底前將年度評價(jià)報告報送財政部（試點(diǎn)最后一年的年度報告為整體評價(jià)報告）。年度評價(jià)合格的，繼續予以資金支持；評價(jià)不合格的，要在評價(jià)報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點(diǎn)資格并予以通報。
