4月18日，湖北省政府新聞辦召開(kāi)《關(guān)于加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）精神解讀系列新聞發(fā)布會(huì )第一場(chǎng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》共分三大部分和附件。第一部分是總體要求，主要闡述文件起草的指導思想、總體思路、基本原則、主要目標；第二部分是主體，圍繞統籌發(fā)展和安全、統籌城鄉區域和資源環(huán)境、統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，部署“十二大行動(dòng)”（具體內容見(jiàn)下圖）；第三部分從組織領(lǐng)導、完善配套政策、加強考核評估等方面強調了推進(jìn)實(shí)施的保障措施。附件為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區的主要指標，設定了71項數據指標。
一張藍圖兩張清單三個(gè)統籌四化同步
湖北省委常委、省委秘書(shū)長(cháng)陳新武介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》的主要精神，可以概括為“一張藍圖、兩張清單、三個(gè)統籌、四化同步”。
“一張藍圖”，就是把《湖北省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要》作為先行區建設總體設計和行動(dòng)綱領(lǐng)，統領(lǐng)全省各類(lèi)規劃，統攬全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，著(zhù)力解決“多規合一”中“一”的問(wèn)題，解決當前各類(lèi)規劃中上下不貫通、說(shuō)與做“兩張皮”的問(wèn)題，做到省市統一發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展策略，實(shí)現省市一體、步調一致，一張藍圖干到底。
“兩張清單”，就是分區分類(lèi)分級細化落實(shí)流域治理單元及管控的負面清單，因地制宜確定完善各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的正面清單，以“兩張清單”明底數、定路徑、優(yōu)布局。負面清單體現“安全是發(fā)展的前提”，明確并守住水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源安全、生態(tài)安全的底線(xiàn)。正面清單體現“發(fā)展是安全的保障”，立足各地發(fā)展基礎和資源稟賦，找準自身特色和優(yōu)勢，因地制宜走適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略與國土空間布局相適應、相統一。
“三個(gè)統籌”，就是堅持整體論和重點(diǎn)論?！叭齻€(gè)統籌”分別是：統籌發(fā)展和安全，增強發(fā)展的安全性、穩定性；統籌城鄉區域和資源環(huán)境，以國土空間布局的有序促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有序，讓該干什么的地方干什么；統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，打造國內大循環(huán)重要節點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)重要樞紐。
“四化同步”，就是堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展道路。要明確并落實(shí)四化和四化同步的目標、指標及重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜找到找準推進(jìn)四化同步發(fā)展的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)“特色化發(fā)展、項目化落實(shí)、機制化推進(jìn)、科學(xué)化考評”，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)，城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，信息化和工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化深度融合，實(shí)現城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展。
明確“六新”目標和71項主要指標
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了科創(chuàng )能級實(shí)現新躍升、協(xié)調發(fā)展達到新水平、綠色發(fā)展取得新進(jìn)展、改革開(kāi)放展現新氣象、民生福祉邁上新臺階、安全能力得到新提升的“六新”目標。
圍繞實(shí)現上述六大目標，《實(shí)施意見(jiàn)》共設置了71項主要指標。
湖北省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任黎東輝介紹，“六新”目標和71項指標相互支撐、有機統一，共同構成先行區建設的“指揮棒”，是衡量先行區建設成效的重要標尺。
71項指標涉及流域綜合治理、科創(chuàng )能級提升、現代產(chǎn)業(yè)體系、三大都市圈建設、強縣工程、綠色低碳發(fā)展、美好環(huán)境與幸福生活共同締造、內需體系培育、綜合交通體系升級、供應鏈物流體系建設、改革開(kāi)放等11個(gè)方面。
黎東輝表示，71項主要指標具有三大特點(diǎn)，一是體現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，科創(chuàng )和產(chǎn)業(yè)類(lèi)指標有23項、城鄉區域協(xié)調類(lèi)指標有17項；二是體現先行區建設“先行”的要求，重點(diǎn)突出能夠體現“先行”要求的關(guān)鍵性指標，指標值一般要高于全國平均水平；三是體現科學(xué)務(wù)實(shí)可落地的要求，指標體系充分與省第十二次黨代會(huì )、省“十四五”規劃、《省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要》中的主要指標相銜接，做到一脈相承、一以貫之。
發(fā)揮考核“指揮棒”作用推進(jìn)落實(shí)
黎東輝介紹，湖北將按照省委統一部署，加強指標體系的考核評估，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》落地實(shí)施。
圍繞“考什么”，制定評價(jià)辦法。堅持有目標就有指標，有指標就有任務(wù)，有任務(wù)就要考核的原則，將71項指標和《規劃綱要》底線(xiàn)管控負面清單落實(shí)情況整體納入考核，科學(xué)確定各項指標權重和分數。
圍繞“怎么考”，創(chuàng )新考核方式。堅持年初定目標、年末考目標，不搞橫向比較排名，重點(diǎn)聚焦年度工作任務(wù)的完成，有利于市州甩掉歷史包袱，“在同一起跑線(xiàn)上”競相發(fā)展。
圍繞“怎么用”，強化結果運用。將指標考核與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)考核有機結合起來(lái)，共同作為對各地各部門(mén)班子考核的重要內容，形成各地比學(xué)趕超、奮勇?tīng)幭鹊臐夂穹諊?，推?dòng)先行區建設加快成勢見(jiàn)效。
先行區建設強勢開(kāi)局全面起勢
去年以來(lái)，湖北堅持以流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要為統領(lǐng)，扎實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地，先行區建設強勢開(kāi)局、全面起勢，呈現新氣象、取得新突破。
黎東輝介紹，在推進(jìn)高水平科技自立自強方面，武漢獲批具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng )新大走廊加快建設，187個(gè)重大項目全部開(kāi)工；漢江實(shí)驗室實(shí)現我省國家實(shí)驗室“零的突破”，9家湖北實(shí)驗室全部進(jìn)入實(shí)體化運行；有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，涌現出超快激光器、400G硅光芯片等一批重大科技成果。
在加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系方面，建立省委常委領(lǐng)銜推動(dòng)、省直部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、院士專(zhuān)家智力支撐、工作專(zhuān)班推進(jìn)落實(shí)的工作機制；國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群達到16個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬(wàn)億，高技術(shù)制造業(yè)對工業(yè)增長(cháng)貢獻率達到31%，經(jīng)濟含新量持續攀升。
在推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展方面，加快發(fā)展三大都市圈，推進(jìn)武鄂黃黃快速路網(wǎng)、新港雙柳長(cháng)江大橋等重大工程建設，打通13條斷頭路瓶頸路；實(shí)施強縣工程，2022年全省城鄉居民收入分別增長(cháng)5.8%、7.9%，均居全國第1。
塑造國內國際雙循環(huán)新優(yōu)勢，加快推進(jìn)沿江高鐵武漢至宜昌段等5個(gè)高鐵項目，建設南北向水運新通道；以建設國際貨運航空物流樞紐為目標，提升花湖機場(chǎng)運營(yíng)管理能力和水平，首條國際貨運航線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)通，年底前計劃開(kāi)通40條國內貨運航線(xiàn)和4-6條國際貨運航線(xiàn)。
增強市場(chǎng)主體發(fā)展信心，深化項目全生命周期管理體系改革，不斷深化市場(chǎng)、政務(wù)、社會(huì )、開(kāi)放、法治、要素、設施等“七大環(huán)境”建設，全面落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境47條”。
此外，湖北堅決守住水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全底線(xiàn)。實(shí)施長(cháng)江高水平保護十大攻堅提升行動(dòng)、長(cháng)江經(jīng)濟帶降碳減污擴綠增長(cháng)十大行動(dòng)，爭創(chuàng )三峽地區綠色低碳發(fā)展示范區，長(cháng)江干流湖北段水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)，丹江口水庫水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)以上，全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例94.2%。
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