國家發(fā)改委有關(guān)負責同志就投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明答記者問(wèn)
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明》（發(fā)改投資規〔2023〕304號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“可研大綱”），自5月1日起施行，具體包括《政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱的說(shuō)明（2023年版）》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《通用大綱》《參考大綱》和《編寫(xiě)說(shuō)明》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就此接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
可行性研究是投資項目決策階段的基礎性工作，是投資決策的重要依據。20世紀80年代初，學(xué)習借鑒世界銀行和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項目建設的有益經(jīng)驗，我國探索引入可行性研究制度。1983年，原國家計委發(fā)布《關(guān)于建設項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，明確可行性研究是建設前期工作的重要內容，是基本建設程序的組成部分，標志著(zhù)可行性研究制度在我國的正式確立。2002年，原國家計委印發(fā)《投資項目可行性研究指南（試用版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），作為國家層面上用以指導全國投資項目可行性研究工作的規范性文本。20多年來(lái)，《指南》在指導項目可行性研究工作、引領(lǐng)我國投資項目科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢的變化，投資法規政策制度的持續完善，投融資體制改革的不斷深化，《指南》有關(guān)內容已難以適應我國投資管理的實(shí)踐需要。主要是《指南》對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、共同富裕、綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟，以及增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用等高質(zhì)量發(fā)展的要求體現不夠，以審批制為核心確立的可行性研究報告框架已不符合政府投資項目和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理的要求，對項目全生命周期管理的理念關(guān)注不夠等。
黨的二十大報告指出，要加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節，投資項目是投資活動(dòng)的微觀(guān)基礎。要實(shí)現投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強化投資項目可行性研究的基礎作用，深入把握項目可行性研究的重點(diǎn)，注重防控項目決策、建設、運營(yíng)風(fēng)險，著(zhù)重提高投資綜合效益，推動(dòng)投資項目轉化為有效投資，助力經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展。為此，國家發(fā)展改革委在系統總結2002年《指南》使用經(jīng)驗的基礎上，立足新發(fā)展階段，廣泛征求各方意見(jiàn)，凝聚各方共識，制定印發(fā)了可研大綱。
可研大綱的主要內容和創(chuàng )新亮點(diǎn)有哪些？此次頒布的可研大綱與2002年的《指南》是承繼關(guān)系，對于大綱沒(méi)有涵蓋的可行性研究方法等內容，仍然適用《指南》有關(guān)規定。但相對于《指南》，可研大綱更加突出可行性研究重點(diǎn)內容的前后邏輯和統籌協(xié)調，重點(diǎn)補充完善碳達峰碳中和、擴大內需、自主創(chuàng )新、共同富裕、國家安全、數字經(jīng)濟等體現高質(zhì)量發(fā)展的內容。
（一）關(guān)于《通用大綱》。共11個(gè)部分39條，主要包括項目概述、項目建設背景和必要性、需求分析與項目產(chǎn)出、項目選址與要素保障、項目建設方案、項目運營(yíng)方案、項目投融資與財務(wù)方案、項目影響效果分析、項目風(fēng)險管控方案、研究結論及建議等?！锻ㄓ么缶V》要求政府投資項目的可行性研究重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在滿(mǎn)足基本需求時(shí)更加關(guān)注社會(huì )效果評價(jià)；在適用上，《通用大綱》屬于強制適用，政府投資項目可行性研究報告原則上應按照大綱進(jìn)行編寫(xiě)，并作為項目審批的基本依據。
（二）關(guān)于《參考大綱》。共10個(gè)部分38條，結構基本與《通用大綱》保持一致，但在具體內容上，《參考大綱》更加突出引導企業(yè)投資項目聚焦市場(chǎng)需求分析，合理測算企業(yè)投資收益，關(guān)注企業(yè)財務(wù)的可持續性，指導企業(yè)切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險?！秴⒖即缶V》不具有強制性，屬于參考適用，主要是引導企業(yè)重視項目可行性研究，加強項目?jì)炔繘Q策管理，促進(jìn)依法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現健康可持續發(fā)展。
（三）關(guān)于《編寫(xiě)說(shuō)明》。共5個(gè)部分。第一、二、三部分主要明確了可研大綱的制定目的、適用范圍和原則要求。第四部分按照《通用大綱》和《參考大綱》確定框架結構，重點(diǎn)闡述了項目可行性研究報告的主要內容及相應編寫(xiě)說(shuō)明。第五部分闡明了可行性研究報告與政府投資項目建議書(shū)、企業(yè)投資項目申請書(shū)等投資決策其他手續的關(guān)系。
此次頒布的可研大綱創(chuàng )新亮點(diǎn)在于，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在2002年《指南》基礎上，堅持以著(zhù)力推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理的總體思路，圍繞項目建設必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性等三大目標，更加注重發(fā)揮重大戰略、重大規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，更加注重從項目全生命周期出發(fā)統籌擬定項目投融資和建設實(shí)施方案，更加注重經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等新評價(jià)理念的應用，更加注重可行性研究重點(diǎn)內容的前后邏輯和統籌協(xié)調，將擴大內需、碳達峰碳中和、自主創(chuàng )新，以及投資建設數字化等新要求有機融入可行性研究制度規范。
可研大綱明確了哪些開(kāi)展可行性研究工作的原則要求？此次頒布的可研大綱，明確開(kāi)展可行性研究工作要按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理的要求，圍繞項目建設必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標，將投資項目全生命周期等新理念新要求融入可行性研究，推動(dòng)建立適應高質(zhì)量發(fā)展的投資項目可行性研究制度規范。
一是要貫徹投資項目全生命周期管理的理念。可行性研究應從項目全生命周期管理的角度出發(fā)，全面系統分析各環(huán)節涉及的因素，客觀(guān)進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等影響論證評價(jià)，準確識別和管控各類(lèi)風(fēng)險，在此基礎上擇優(yōu)提出項目建設實(shí)施方案，重點(diǎn)突出“四個(gè)強化”，即強化規劃政策符合性，強化投資建設全過(guò)程數字化應用方案分析，強化項目運營(yíng)方案的比較分析，強化項目融資方案和財務(wù)可持續性保障分析。
二是要體現政府投資項目和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理的要求。可行性研究應充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，根據政府投資項目和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理要求，明確政府投資項目和企業(yè)投資項目可行性研究的不同側重。其中，政府投資項目可行性研究應突出經(jīng)濟社會(huì )綜合效益，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和財政可負擔性，合理確定建設標準、建設內容、投資規模等，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險；企業(yè)投資項目可行性研究應突出經(jīng)濟性，聚焦企業(yè)自主投資決策所關(guān)注的投資收益、市場(chǎng)風(fēng)險規避等內容，引導企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性和財務(wù)的可持續性。
三是要聚焦“三大目標、七個(gè)維度”的核心內容。無(wú)論是《通用大綱》，還是《參考大綱》都強調，可行性研究要圍繞投資項目建設必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標開(kāi)展系統、專(zhuān)業(yè)、深入論證，重點(diǎn)要把握“七個(gè)維度”的研究論證內容。其中，項目建設必要性應從需求可靠性維度研究得出結論，項目方案可行性應從要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性和影響可持續性等五個(gè)維度進(jìn)行研究論證，項目風(fēng)險可控性應通過(guò)各類(lèi)風(fēng)險管控方案維度研究得出結論。
如何推動(dòng)可研大綱更好落地實(shí)施？可研大綱的頒布實(shí)施，將引領(lǐng)工程咨詢(xún)服務(wù)和投資管理工作理念、模式的轉變和創(chuàng )新。國家發(fā)展改革委將以可研大綱頒布為契機，推動(dòng)各有關(guān)方面更加重視項目可行性研究工作，將有關(guān)要求落實(shí)落細到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體，以高質(zhì)量的可行性研究工作提升投資決策的科學(xué)化水平，助力擴大有效投資。下一步，國家發(fā)展改革委將從兩個(gè)方面，推動(dòng)可研大綱的貫徹落實(shí)工作。
一方面，加強可研大綱的宣傳解讀和專(zhuān)題培訓。組織新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家學(xué)者多渠道、多角度廣泛開(kāi)展宣傳解讀，并針對各地方、企業(yè)、咨詢(xún)機構和金融企業(yè)等分層次、有重點(diǎn)開(kāi)展系列專(zhuān)題培訓。推動(dòng)各級投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)落實(shí)可研大綱要求，加強項目可行性研究重點(diǎn)內容的審核，提升投資管理法治化水平。指導各類(lèi)投資主體和工程咨詢(xún)機構在投資項目謀劃、儲備和上報階段，更加重視項目可行性研究工作，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)深入發(fā)展，切實(shí)提升項目前期工作質(zhì)量。引導金融機構注重把握可研大綱有關(guān)財務(wù)及投融資管理的內容，促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)高校、科研院所設置可行性研究理論和方法專(zhuān)業(yè)課程，促進(jìn)相關(guān)理論研究和實(shí)踐發(fā)展。
另一方面，建立可研大綱動(dòng)態(tài)調整機制。投資項目可行性研究工作也要隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革的不斷深化，因應形勢、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷地總結、改進(jìn)、提升。國家發(fā)展改革委將加強可研大綱階段性評估和動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)收集、整理各方面對可研大綱的意見(jiàn)建議，并結合投資管理新形勢新要求適時(shí)予以修訂，形成實(shí)踐和制度相互檢驗、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。