天津市財政局關(guān)于印發(fā)2023年專(zhuān)項債券管理使用負面清單的通知
津財債務(wù)〔2023〕15號
各區人民政府、市級相關(guān)部門(mén)：
為確保我市政府專(zhuān)項債券資金合規使用，充分發(fā)揮專(zhuān)項債券帶動(dòng)擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩運行的重要作用，切實(shí)防范法定債務(wù)風(fēng)險，我們對截至2022年底中央及我市專(zhuān)項債券相關(guān)文件中規定的禁止類(lèi)事項進(jìn)行了認真梳理，更新了專(zhuān)項債券管理使用負面清單（2023年版），同時(shí)廢止2021年版負面清單，現印發(fā)你們，請遵照執行。
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附件：專(zhuān)項債券管理使用負面清單（2023年版）
2023年2月22日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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附件
專(zhuān)項債券管理使用負面清單
（2023年版）
一、項目申報和投向方面
1.不得超越項目收益實(shí)際水平過(guò)度融資。（廳字〔2019〕33號）
2.將專(zhuān)項債券嚴格落實(shí)到實(shí)體政府投資項目，不得將專(zhuān)項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權基金的資金來(lái)源，不得通過(guò)設立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。（廳字〔2019〕33號）
3.市場(chǎng)化轉型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項目單位。（廳字〔2019〕33號）
4.嚴禁新增專(zhuān)項債券資金用于可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。（財預〔2020〕4號）
5.已發(fā)行專(zhuān)項債券資金實(shí)際支出比例過(guò)低的項目，以及審計監督檢查發(fā)現問(wèn)題尚未全部整改完畢的項目，不得繼續申報下一年度新增專(zhuān)項債券需求。（津財債務(wù)〔2022〕86號）
6.嚴禁舉債搞形象工程、面子工程、“政績(jì)工程”。（財辦預〔2019〕238號，財預〔2020〕94、95號）
7.堅持不安排土地儲備項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目。（財辦預〔2020〕18號、財預〔2020〕94號）
8.不得違規用作項目資本金。（財金〔2018〕54號）（專(zhuān)項債券資金可用于資本金的領(lǐng)域：鐵路、收費公路、干線(xiàn)和東部地區支線(xiàn)機場(chǎng)、內河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、水利、城鎮污水垃圾收集處理、供排水、新能源項目、煤炭?jì)湓O施、國家級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施13個(gè)領(lǐng)域。財預〔2022〕120號）
9.不得安排融資平衡方案不合理不科學(xué)的專(zhuān)項債項目。（財預便〔2021〕8號）
10.不得安排申報不實(shí)、打捆申報無(wú)法對應到具體項目的專(zhuān)項債項目。（財預便〔2021〕8號）
11.嚴禁跨地區申報項目。（財預便〔2021〕8號）
12.已納入城鎮棚戶(hù)區改造計劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、擴建、翻建）實(shí)施改造的棚戶(hù)區（居民住房），以及居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬于老舊小區范疇。（建辦城函〔2019〕243號）
13.高風(fēng)險地區（上年度債務(wù)風(fēng)險等級評定為紅色的省本級、市本級和縣區）禁止類(lèi)項目：一是城市軌道交通項目；二是除衛生健康（含應急醫療救治設施、公共衛生設施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養老以外的其他社會(huì )事業(yè)項目；三是除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎設施項目；四是棚戶(hù)區改造新開(kāi)工項目；五是新型基礎設施：除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎設施項目。（財預〔2021〕115號、發(fā)改投資〔2022〕1440號）
14.嚴禁包裝項目，包括虛增或擴大項目收入收益、虛列已通過(guò)審批事項等。（財辦預〔2021〕209號）
15.國家允許申報的核準制、備案制項目，需同時(shí)滿(mǎn)足以下要求：一是已有能夠證明該項目系政府主導項目的文件，包括黨委、政府會(huì )議紀要、批復文件等；二是不得申請專(zhuān)項債券資金用作項目資本金；三是項目預期收益應全部體現為專(zhuān)項收入，不得為政府性基金收入；四是申請專(zhuān)項債券需求原則上不得超過(guò)項目總投資的50%。（津財債務(wù)〔2022〕86號）
16.不得采取以函代證等方式代替立項審批。（津財債務(wù)〔2022〕86號）
17.不得重復申報建設項目，嚴禁將已申報過(guò)專(zhuān)項債券資金的項目?jì)热菁{入其他項目再次申報。（津財債務(wù)〔2022〕86號）
18.嚴禁通過(guò)虛構項目收入來(lái)源、依賴(lài)財政補貼等方式虛增夸大項目收入收益，嚴禁將沒(méi)有客觀(guān)必然聯(lián)系、不屬于項目自身收益的收入作為償債來(lái)源，不得為包裝項目出臺任何與項目相關(guān)的財政補貼政策。（津財債務(wù)〔2022〕86號）
19.審批制項目申請專(zhuān)項債券資金原則上不超過(guò)項目可研批復總投資的80%，已批復初步設計的原則上不超過(guò)初步設計概算總投資的80%。（津財債務(wù)〔2022〕86號）
20.專(zhuān)項債券項目?jì)攤鶃?lái)源既有土地出讓收入又有專(zhuān)項收入的，土地出讓收入原則上占比不超過(guò)60%。以土地出讓收入作為償債來(lái)源所對應的專(zhuān)項債券部分，發(fā)債期限原則上不超過(guò)5年，最長(cháng)不超過(guò)7年，通過(guò)含權方式發(fā)行。（津財債務(wù)〔2022〕86號）
二、資金使用和管理方面
21.地方政府及其所屬部門(mén)不得在預算之外違法違規舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途。（國發(fā)〔2014〕43號）嚴禁債券資金違規用于樓堂館所和形象工程、政績(jì)工程建設，防止“蘿卜快了不洗泥”。（財預〔2022〕120號）
22.嚴禁將新增專(zhuān)項債券資金用于置換存量債務(wù)。（財預〔2020〕87號、94號）
23.新增債券資金不得用于償還債務(wù)。（財預〔2020〕87號、94號）不得使用債券資金償還隱性債務(wù)。（財辦預監〔2022〕55號）
24.新增專(zhuān)項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、社保繳費等人員支出、公用支出，單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息、發(fā)行服務(wù)費、企業(yè)補貼等。（財預〔2020〕4號、77號、87號、94號）
25.不得采取定期存款、協(xié)定存款、通知存款、購買(mǎi)理財產(chǎn)品等方式存放債券資金。（財庫〔2017〕76號）
26.嚴禁將債券資金滯留國庫或沉淀在部門(mén)單位，同時(shí)嚴禁“一撥了之”、“以撥作支”。（財預〔2020〕87號）不得通過(guò)簽訂補充協(xié)議預付專(zhuān)項債券資金提高支出進(jìn)度，不得通過(guò)設立第三方資金賬戶(hù)“以撥代付”提高支出進(jìn)度。財政部門(mén)和項目主管部門(mén)要加強對專(zhuān)項債券資金撥付的審核，嚴禁“一撥了之”、“以撥作支”。（津財債務(wù)〔2022〕61號）
27.嚴禁違規用于歸墊除國庫墊款以外的前期支出。（財預便〔2021〕8號）
28.嚴禁違規用于支付貸款利息。（財預便〔2021〕8號）
29.嚴禁違規用于支付各類(lèi)保證金、誠意金等。（財預便〔2021〕8號）
30.嚴禁違規用于回購收購已竣工或拖欠工程款的項目。（財預便〔2021〕8號）
31.棚改專(zhuān)項債券資金只能用于棚改項目建設，不得用于償還棚改債務(wù)，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補貼。（財辦預〔2020〕46號）
32.不得盲目舉債鋪攤子。（財預〔2021〕177號）
三、償還本息方面
33.專(zhuān)項債券利息必須通過(guò)地方政府性基金收入和專(zhuān)項收入支付，禁止借債付息，避免債務(wù)“滾雪球”式膨脹。（財預〔2018〕161號）
34.專(zhuān)項債券對應的項目取得的政府性基金或專(zhuān)項收入，應當按照該項目對應的專(zhuān)項債券余額統籌安排資金，專(zhuān)門(mén)用于償還到期債券本金，不得通過(guò)其他項目對應的項目收益償還到期債券本金。（財預〔2017〕89號）
四、其他方面
35.嚴禁將專(zhuān)項債券對應的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔保。（財預〔2017〕89號）
36.年度預算中，未足額保障“三?！?、債務(wù)付息等必保支出的，不得安排資金新設基金。（財預〔2020〕7號）