工程總承包：發(fā)包人要求與設計變更
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日期:
2022-10-27
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編者按
隨著(zhù)傳統的平行發(fā)包模式向工程總承包模式轉變，合同履約基礎由“按圖施工”轉變?yōu)椤鞍醇s施工”。發(fā)包人要求是“按約施工”的核心內容，2020版《建設項目工程總承包合同（示范文本）》為工程總承包項目提供了示范和指導。本文基于示范文本，分析設計變更與發(fā)包人要求的關(guān)系，并提出以?xún)r(jià)值工程為導向的“造價(jià)+設計咨詢(xún)（優(yōu)化）”的工程總承包全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，以為工程參建各方項目?jì)r(jià)值。
工程總承包項目多采用固定總價(jià)計價(jià)模式，國內政府投資項目流行采用限額總價(jià)計價(jià)模式。限額總價(jià)與固定總價(jià)并無(wú)大的本質(zhì)差別，可以認為是一種“將來(lái)時(shí)”的固定總價(jià)。
工程總承包設計變更，系指相對于招標設計方案和圖紙的變更。設計變更引起的工程量和費用的增減，能否調整合同價(jià)款，不僅涉及工程總承包項目投資管控，也是工程總承包項目結算經(jīng)常需要面對的疑難問(wèn)題，也是結算糾紛常發(fā)的聚集區。下文以2020年版《建設項目工程總承包（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2020年版示范文本”）為基礎，探討工程總承包項目設計變更價(jià)款調整問(wèn)題。
2020年版示范文本通用條款約定了6種可以變更合同價(jià)款的情形，包括因發(fā)包人指令或批準的變更、暫估價(jià)、暫列金、計日工、法律法規變化、市場(chǎng)價(jià)格因素變化導致合同價(jià)變化。
設計變更如欲歸屬于“因發(fā)包人指令或批準的變更”，須同樣滿(mǎn)足3個(gè)要件：1.屬于發(fā)包人提出的或承包人建議并經(jīng)發(fā)包人批準的變更；
2.該變更完成了相關(guān)審批程序；
3.變更內容屬于合同約定可調整價(jià)款范圍。
上述要件中，（1）、（2）屬于形式要件，（3）屬于實(shí)質(zhì)要件，關(guān)鍵在于要件（3）的辨別與判斷，因為并非所有變更招標設計方案或圖紙的設計都能夠調整合同價(jià)款。是否能夠調整合同價(jià)款，需解決該“設計變更”與“變更范圍”的關(guān)系，核心是解決“設計變更”與“發(fā)包人要求”的關(guān)系問(wèn)題。
2011年版《建設項目工程總承包示范文本（試行）》（GF-2011-0216）第13.2條正向約定了變更范圍，包括設計變更范圍、采購變更范圍和施工變更范圍等。
相比較而言，2020版示范文本沒(méi)有再直接約定變更范圍，轉而約定變更的基礎，也就是固定總價(jià)對應的風(fēng)險邊界。兩版示范文本對于變更范圍的約定為一個(gè)主外、一個(gè)主內的互補關(guān)系。2020版示范文本第1.1.6.3條規定，變更指根據第13條【變更與調整】的約定，經(jīng)指示或批準對《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。由此可見(jiàn)，《發(fā)包人要求》是“總價(jià)包干”的核心內容。2020年示范文本包含附件《發(fā)包人要求》，由功能要求、工程范圍、工藝安排或要求、時(shí)間要求、技術(shù)要求、竣工試驗、竣工驗收、竣工后試驗、文件要求、工程項目管理規定、其他要求十一個(gè)組成部分，涵蓋了技術(shù)、管理、商務(wù)各個(gè)方面。與設計變更相關(guān)的主要是“發(fā)包人要求”中技術(shù)部分的要求。二者關(guān)系是“功能”與“需求”的關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，二者應該是等同的。發(fā)包人提出需求，承包人通過(guò)設計，提供相應的功能，以滿(mǎn)足和匹配發(fā)包人的需求，即“功能”=“需求”。在某些情況下，也可能出現承包人提供的功能超出發(fā)包人的需求，這種“超出”可以是主動(dòng)的，也可以是被動(dòng)的。如果該功能增加或提升滿(mǎn)足了發(fā)包人的潛在需求，該功能是發(fā)包人要求在設置《發(fā)包人要求》時(shí)所沒(méi)有考慮到的，則會(huì )帶給發(fā)包人額外的體驗，提升發(fā)包人滿(mǎn)意度，即“功能”＞“需求”。另外，還有承包人提供的功能未能達到發(fā)包人需求的情況，即“功能”＜“需求”。那么，設計變更只有在出現第二種情形，“功能”＞“需求”發(fā)生時(shí)，才具備合同價(jià)款調整的條件。
工程總承包項目設計權歸總承包人，2020年版示范文本同時(shí)賦予發(fā)包人變更權以制衡，但變更權的使用以?xún)r(jià)款調整為相應代價(jià)。合同雙方都應善用自己的權利。對建設單位、施工單位牽頭的總承包人來(lái)說(shuō)，設計管理是工程總承包項目管理重中之重，應以?xún)r(jià)值工程理念貫穿工程總承包設計管理始終，必要時(shí)可引入“造價(jià)+設計咨詢(xún)（優(yōu)化）”的工程總承包全過(guò)程管理咨詢(xún)，以?xún)r(jià)值工程為管理導向，一方面可以實(shí)現總承包人的項目效益，更重要的是為發(fā)包人實(shí)現投資管控目標。ZLFL07002 “工程造價(jià)+EPC價(jià)值工程顧問(wèn)”
如何構建EPC項目利益共同體，讓項目參建各方都滿(mǎn)意，是EPC總承包商必須思考和面對的問(wèn)題。中量咨詢(xún)提供EPC價(jià)值工程顧問(wèn)服務(wù)，由造價(jià)師牽頭，協(xié)同設計團隊，以?xún)r(jià)值工程為導向，設計管理和優(yōu)化為抓手，通過(guò)方案技術(shù)經(jīng)濟比選，達到項目全壽命周期費用降低和產(chǎn)品價(jià)值最大化的目標，不僅滿(mǎn)足總承包商收益預期，更能為建設單位把控投資目標，實(shí)現項目參建方互利共贏(yíng)。