二、申報專(zhuān)項債項目的具體要求
（一）項目符合上表1中的支持領(lǐng)域；
（二）項目是有一定收益的公益性、公共服務(wù)類(lèi)建設項目；
（三）項目應當能夠產(chǎn)生持續穩定的現金流，且反映為政府性基金收入或專(zhuān)項收入，現金凈流入應當能夠覆蓋專(zhuān)項債券還本付息（1.2倍）；
（四）項目經(jīng)濟社會(huì )效益比較明顯，群眾期盼、較為緊迫的民生項目；
（五）優(yōu)先安排在建項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規劃的國家重大戰略任務(wù)項目。
三、負面清單（不得申報的情形）
（一）不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，不具有公益屬性或項目屬于市場(chǎng)能有效配置資源的完全競爭市場(chǎng)范疇，或超出政府投資范圍的項目；
（二）不符合債券資金投入使用方向。如：法律法規禁止的項目、樓堂館所建設、“形象工程”、“政績(jì)工程”等中央明令禁止的項目；作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權基金；
（三）屬于經(jīng)常性支出的項目。如：不符合資本化條件的日常維修支出、人員工資、社保以及項目運營(yíng)費用、繳納稅費、償還債券利息等日常開(kāi)支；
（四）已辦理竣工決算的項目；
（五）不能產(chǎn)生持續穩定現金流入，或現金流入不能反映為政府性基金收入或專(zhuān)項收入的項目；
（六）考慮財政補貼等因素后，債券存續期內收益覆蓋債券本息倍數低于1.2倍的項目；
（七）項目資產(chǎn)或收益權存在抵質(zhì)押情況的項目；
（八）項目實(shí)施主體不符合政策要求的項目。
四、申報流程
（一）項目篩選及論證（申報需求，入基礎庫）
1、項目是否屬于新增專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域；
2、項目是否存在負面清單所列舉的情況；
3、項目收入的預測是否完整、合理、準確，其產(chǎn)生是否具有可實(shí)現性和可持續性；
4、債券存續期內收益覆蓋債券本息倍數是否低于1.2倍，初步確定發(fā)債金額；
5、篩選論證通過(guò)并取得“投資項目在線(xiàn)審批監管平臺”的項目代碼后，在“新增政府債券綜合平臺”進(jìn)行專(zhuān)項債需求申報；
6、需求申報審核通過(guò)并完成項目建議書(shū)編制，取得項目建議書(shū)批復后項目入基礎庫。
（二）項目初審（完成基礎資料，入儲備庫）
1、編制項目可行性報告，獲取可行性研究報告批復，其中可行性研究報告中“財務(wù)分析”一節應滿(mǎn)足專(zhuān)項債券對項目收入成本測算的嚴格要求；
2、填寫(xiě)地方政府專(zhuān)項債券項目初審表，在“新增政府債券綜合平臺”上填報項目相關(guān)信息，并上傳項目建議書(shū)及其批復、可行性研究報告及其批復、地方政府專(zhuān)項債券項目初審表；
3、在項目可研批復后，編制“一案兩書(shū)”，并上傳至政府債券綜合平臺?！耙话竷蓵?shū)”指實(shí)施方案、財務(wù)評估咨詢(xún)報告、法律意見(jiàn)書(shū)。其中實(shí)施方案由項目單位編制，財務(wù)評估咨詢(xún)報告由會(huì )計師事務(wù)所編制，法律意見(jiàn)書(shū)由律師事務(wù)所編制。
（三）項目發(fā)行審核（資料審核通過(guò)，進(jìn)入發(fā)行庫，待發(fā)行）
1、省財政廳對發(fā)行文件進(jìn)行審核，著(zhù)重對《可研報告》與《實(shí)施方案》進(jìn)行審核，審核要點(diǎn)如下：
（1）項目屬性；
（2）項目領(lǐng)域；
（3）項目立項或可研批復情況；
（4）項目成熟度；
（5）項目負面清單情況；
（6）方案編制的完整性；
（7）建設投資測算；
（8）項目資本金的落實(shí)情況；
（9）債券發(fā)行規模；
（10）債券期限與項目經(jīng)營(yíng)期限相匹配；
（11）還款來(lái)源；
（12）收入測算；
（13）成本測算；
（14）項目收益對債券本息的覆蓋情況；
（15）組合融資情況；
（16）其他問(wèn)題。
2、省財政廳對項目的審批程序進(jìn)行審核，項目達到開(kāi)工條件后，由省財政廳統籌發(fā)行。
??表2 審批程序審核事項清單