摘要：工程造價(jià)管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問(wèn)題和工作的核心內容，基于我國現階段工程造價(jià)管理的現狀，為了更好地對工程造價(jià)工作進(jìn)行有效科學(xué)的管理，本文分析了我國建設工程造價(jià)管理中存在的若干問(wèn)題，并提出了一些相應的對策及建議。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 造價(jià)管理 建議
Abstract: Engineering cost management is always the core concern and job content of the workers in the construction industry .In order to make engineering cost management in our country more scientific and effective, the article analyzes some problems existed in the engineering cost management in our country based on the present situation of the management, and then gives out some corresponding suggestions.
Key Words: engineering cost; cost management; suggestions
1前言
工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運動(dòng)的客觀(guān)規律和特點(diǎn),運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段,解決工程建設活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題,力求合理使用人力、物力和財力,達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內容是:合理確定,有效控制,提高效益。
自從中國加入世貿組織之后,我國的工程造價(jià)管理雖然打破了舊傳統,初步取得了一些成效,但是由于相關(guān)部門(mén)不配套的體制,及工程造價(jià)管理中存在的一些其他問(wèn)題使其發(fā)展過(guò)于緩慢?！捌髽I(yè)自主報價(jià),競爭形成價(jià)格,加強動(dòng)態(tài)管理”,幾乎成了一句空話(huà)。因此，分析目前工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題并采取相應的對策顯得至關(guān)重要。
2目前我國工程造價(jià)管理中存在的若干問(wèn)題
2.1 工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規不健全
盡管我國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。在實(shí)踐貫徹中存在著(zhù)許多問(wèn)題。同時(shí)“有法不依,執法不嚴”的現象屢見(jiàn)不鮮。比如招投標法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲,議標、串標和圍標現象還很?chē)乐?。另外，在加?span lang="EN-US">WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。
2.2工程造價(jià)管理觀(guān)念落后。
我國工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復雜的背景,在實(shí)際工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深。絕大多數工作仍然停留在“三性一靜”(定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價(jià)格的靜態(tài)性)的基礎上,往往“四算”(估算、概算、預算、決算)分離,“三超”現象嚴重。
2.3工程造價(jià)控制重施工輕設計
多年來(lái)，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀(guān)上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動(dòng)地反映設計和施工。
2.4工程造價(jià)缺乏競爭性
由于受長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國現行的工程計價(jià)體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門(mén)制訂了一些有針對性的調價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門(mén)多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計價(jià)體系有待建立和完善。
2.5工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展不健全
我國的工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟，有的地方雖已建立咨詢(xún)機構，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。目前我國的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱，規模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應對市場(chǎng)的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì )；基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務(wù)、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區、部門(mén)壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規范和制度建設急需與國際接軌。
2.6高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴重不足
目前,我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)。這80多萬(wàn)的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一,絕大多數是大專(zhuān)、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒(méi)有專(zhuān)科文憑。從專(zhuān)業(yè)上來(lái)看,正規高等院校工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的還不到1%,大部分都是工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟、工程管理、概預算等相近專(zhuān)業(yè),這些人從事工程造價(jià)管理往往只停留在概預算上,他們不能也不可能進(jìn)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。另外,造價(jià)工程師執業(yè)資格考試剛剛起步,目前取得證書(shū)的還不足1%,能夠充當總經(jīng)濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴重影響了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展。
2.7信息化管理落后
隨著(zhù)信息技術(shù)的日新月異和管理模式的不斷改革,建筑工程造價(jià)的傳統管理方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展,因此工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢。近年來(lái),工程造價(jià)管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立,以計算工程造價(jià)為核心的工程造價(jià)系列軟件日趨完善,為工程造價(jià)管理及相關(guān)活動(dòng)提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多,工程造價(jià)管理信息化建設有了一定的基礎,但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：由于經(jīng)營(yíng)觀(guān)念落后、組織體制的僵化,使得工程造價(jià)信息資源管理缺乏系統性;采集技術(shù)落后,信息分類(lèi)標準不統一,很難提高信息資源的內在質(zhì)量和信息維護的更新速度,不能滿(mǎn)足信息市場(chǎng)的需要,落后于信息化社會(huì )的要求;由于資金短缺、人才匱乏,基礎管理不強,企業(yè)管理信息化不能趕上時(shí)代步伐,而使工程造價(jià)工作量加大,工作目的盲目,成本增加。
3對策及建議
3.1完善工程造價(jià)管理政策法律體系
健全的工程造價(jià)管理政策、法律環(huán)境是政府行業(yè)主管部門(mén)管理工程造價(jià)的主要依據，是市場(chǎng)機制有序運行的根本保證。加強法律環(huán)境建設，建立相對完善的工程造價(jià)管理法律法規體系，是實(shí)現有效的造價(jià)管理的基礎。從法律法規方面來(lái)看，我國應該加強法律法規的層次性，完善立法程序，加強與國際法律法規的接軌；從政府監管方面來(lái)看，政府對于具體的造價(jià)管理活動(dòng)干預應當以間接方式為主，采取逐步放開(kāi)的策略，應該重視法律法規的補缺及過(guò)期法律文件的清理，并加強部門(mén)之間的相互協(xié)調；從行業(yè)協(xié)會(huì )方面看，要完善我國與造價(jià)相關(guān)的政策法律體系，還應當注重行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展壯大，解決我國法律政策的許多問(wèn)題都應當發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的積極作用。
3.2推進(jìn)全過(guò)程造價(jià)管理，與國際工程接軌
全過(guò)程造價(jià)管理是一種必然的趨勢。全過(guò)程造價(jià)管理是指建設項目從可行性研究階段工程造價(jià)的預測開(kāi)始，工程造價(jià)預控、經(jīng)濟性論證、承發(fā)包價(jià)格確定、建設期間資金運用管理到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟后評價(jià)為止的整個(gè)建設過(guò)程的工程造價(jià)管理。全過(guò)程造價(jià)管理要求根據科學(xué)的依據，結合投資理論和實(shí)際情況靈活運用專(zhuān)業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，使造價(jià)控制在最佳范圍，避免各種因素造成的浪費。與國際慣例接軌，推進(jìn)全面工程造價(jià)管理，應該從如下幾方面入手：
（1）重視投資決策階段工程造價(jià)的確控。對建設項目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，做出相對比較準確的工程造價(jià)，做出合理的選擇，進(jìn)行工程造價(jià)控制。
（2）設計部門(mén)要進(jìn)一步提高圖紙設計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會(huì )審制度，避免因設計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現象，為進(jìn)一步推行工程量清單計價(jià)方法招投標打好基礎。
（3）與國際慣例接軌，加大推廣工程量清單計價(jià)辦法。由國家建設行政管理機構編制全國統一的工程量清單計價(jià)辦法，統一工程項目的劃分，形成統一的計量規范，并采取多方位的措施予以推廣。
工程造價(jià)管理是一個(gè)系統工程，其不僅涉及設計、施工，而且在進(jìn)行工程造價(jià)控制同時(shí)應通盤(pán)考慮質(zhì)量、工期等，各種因素交叉復雜，在決策階段必須合理確定目標值，在目標值確定后將其細化，并進(jìn)行分塊管理，利用技術(shù)與經(jīng)濟相結合有效手段，將設計作為工程造價(jià)控制重點(diǎn)，引進(jìn)招標等市場(chǎng)競爭措施，把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價(jià)效益，即在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)。
3.3建立企業(yè)定額制度，推廣企業(yè)定額的編制
各施工、設計、咨詢(xún)單位建立起與施工組織，設計緊密相關(guān)的定額庫，即每個(gè)估算單位都有自己的定額庫。國家定額由指令性改變?yōu)橹笇裕撼婕肮舶踩?、環(huán)境保護等以外，政府不再對工程概算的編制辦法，人工、材料、機械消耗定額作硬性規定。但這并不意味著(zhù)這方面的工作可以減弱，只不過(guò)由政府過(guò)渡到企業(yè)，由企業(yè)總結自己長(cháng)期從事工程建設所積累的實(shí)踐經(jīng)驗。根據自身的管理水平和生產(chǎn)力水平，在科學(xué)、準確、公正的基礎上，建立能夠反映工程建設和建筑實(shí)際情況的一套企業(yè)定額。因此，它比國家定額更貼近現實(shí)，并在市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中不斷促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
各個(gè)企業(yè)則應當加快企業(yè)定額的編制,制定出適合本企業(yè)的工程綜合單價(jià)。各個(gè)企業(yè)應該根據自身技術(shù)、設備、管理、施工方案等實(shí)際情況編制出體現本企業(yè)先進(jìn)水平的內部定額,這個(gè)定額是企業(yè)對自身已完工程數據的積累和提煉,是真正能充分體現企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額。編制時(shí)要做到項目劃分細,功能針對性強,并與工程施工方案實(shí)現雙向反饋。
3.4建立和完善獨立的工程造價(jià)咨詢(xún)機構
我國要建立一批真正意義上獨立的工程造價(jià)咨詢(xún)機構。通過(guò)健全法規，規范行為，政企分開(kāi)，建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的綜合性工程項目咨詢(xún)顧問(wèn)公司，建立和發(fā)展與改革相適應的工程造價(jià)中介服務(wù)機構，使建設項目管理逐步過(guò)渡到由一個(gè)獨立的專(zhuān)業(yè)化中介機構負責對工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )的建設，建立工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自律機制，不斷提高工程造價(jià)協(xié)會(huì )在工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的地位，使之成為真正代表行業(yè)內多數從業(yè)者的利益，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。
工程造價(jià)咨詢(xún)機構要加強對工程造價(jià)信息的網(wǎng)絡(luò )化管理和信息技術(shù)的應用。要充分利用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，構建全國工程造價(jià)信息網(wǎng)，充分利用現代化的工具和手段，多渠道收集、整理、積累和管理工程造價(jià)資料與信息，開(kāi)發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統，建立數據庫，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化管理，一旦需要，通過(guò)工程造價(jià)咨詢(xún)機構隨時(shí)可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程，達到造價(jià)信息資源的社會(huì )共享。
要加強對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的監督管理。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和政府職能的轉變，政府將更多地采用宏觀(guān)調控進(jìn)行間接的引導和管理。要處理好行業(yè)管理部門(mén)與工程造價(jià)咨詢(xún)機構之間的關(guān)系；協(xié)調好工程造價(jià)咨詢(xún)機構之間的關(guān)系；協(xié)調好工程造價(jià)咨詢(xún)機構與社會(huì )有關(guān)方面的關(guān)系。要規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，加強服務(wù)的監督管理，營(yíng)造公平、公正、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要嚴格把好咨詢(xún)企業(yè)的評審關(guān)、年檢關(guān)，鼓勵和支持工程造價(jià)咨詢(xún)單位增強實(shí)力，提高水平，開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)支持工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)通過(guò)合理、合法的競爭做大做強。要盡快建立責任賠償制度，還要建立行業(yè)自律機制，對出現重大錯誤的專(zhuān)業(yè)人士或機構要予以公布，并在下一期注冊或年檢時(shí)使其淘汰出局。
3.5培養一支德才兼備的工程造價(jià)隊伍
工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實(shí)踐性都很強的工作。要搞好這項工作，必需有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工程造價(jià)隊伍，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據的復合型和綜合型的造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。要加強工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價(jià)管理在建設項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)起著(zhù)十分重要的導向作用，它要求造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專(zhuān)業(yè)的知識有深入的了解外，還應對設計內容、設計過(guò)程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規等有全面的了解。為此，國民教育機構要開(kāi)設大學(xué)本科及其以上的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)課程。工程造價(jià)行業(yè)管理機構，工程造價(jià)學(xué)會(huì )團體等部門(mén)單位，對目前已經(jīng)獲得造價(jià)工程師資格的人員，要進(jìn)行有計劃、有目標、多層次的繼續教育及培訓，了解和掌握與我國達成雙邊協(xié)議的國家的工程造價(jià)技術(shù)、法規、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，擴大內外交流，積極參與國際性或區域性工程造價(jià)組織的活動(dòng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使目前從業(yè)人員在智能結構、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿(mǎn)足工程造價(jià)管理工作的需要。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員也要加強自身的學(xué)習，除了對本專(zhuān)業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)的知識，國民教育機構和行業(yè)管理機構構成完備的教育體系，從而為工程造價(jià)領(lǐng)域高級人才的成長(cháng)創(chuàng )造良好的條件。
3.6加強信息化建設,實(shí)現信息化管理
應實(shí)現數據管理的現代化、標準化和自動(dòng)化，充分利用計算機管理的系統和高效，使技術(shù)資料轉化為計算機信息進(jìn)行有效的存貯、管理和利用。同時(shí)借鑒國外先進(jìn)的信息管理經(jīng)驗，依托計算機和互聯(lián)網(wǎng)這兩種現代信息技術(shù)，為參加建設項目的各方提供全方位的信息服務(wù)。應加速工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò )的建設，適應現代化、科學(xué)化的管理需要，按照計價(jià)規范所要求的統一代碼技術(shù)標準，進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò )信息資源的系統開(kāi)發(fā)和運行，保證信息的傳輸和資料的共享。建立一個(gè)完善的工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò )信息資源，需要大量的信息基礎資料，需要有大量可供參考的信息進(jìn)行分析和判斷，這些信息資料的收集不是個(gè)人或某個(gè)團體能夠完成的，因此各地工程造價(jià)管理機構要增強主動(dòng)收集資料、發(fā)布信息的意識，會(huì )同工程材料生產(chǎn)企業(yè)不斷完善建材信息資料庫。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統的運行，使信息使用單位能及時(shí)準確地掌握人工、材料和機械價(jià)格，及時(shí)掌握新工藝、新技術(shù)的工期以及各類(lèi)費用的指導數據，為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新，推廣新工藝、新技術(shù)創(chuàng )造有利的市場(chǎng)條件，為貫徹《建設工程工程量清單計價(jià)規范》為工程招標、投標、評標和定標提供可參考的依據。
4結論
從我國現階段工程造價(jià)管理的現狀看來(lái)，我國應當重視工程造價(jià)管理中的存在的這些問(wèn)題，并針對這些問(wèn)題，采取如上相應的措施，這樣我國的工程造價(jià)管理才能科學(xué)有效的進(jìn)行，我國的建筑行業(yè)才能得到良性的發(fā)展。
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