近幾年來(lái)關(guān)于監理/造價(jià)/招標等重磅政策接連發(fā)布，不管是昨日住建部等三部委大修《監理工程師職業(yè)資格制度規定》和《監理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，取消中級職稱(chēng)報考條件等，或是2020年3月3日住建部修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊造價(jià)工程師管理辦法》的決定，降低造價(jià)企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻，還是2018年住建部廢止招標代理機構資格認定。這一切動(dòng)作都在實(shí)行簡(jiǎn)政放權，降低準入門(mén)檻，也會(huì )迅速引發(fā)大范圍關(guān)注，資本進(jìn)入、門(mén)檻降低等……
這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”，使之造價(jià)、招標代理、監理等產(chǎn)業(yè)融合，向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉型。
監理大變
2018年12月住建部出臺文件《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于調整工程監理企業(yè)甲級資質(zhì)標準注冊人員指標的通知》，通知明確：自2019年2月1日起，審查工程監理專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)（含升級、延續、變更）申請時(shí)，對注冊類(lèi)人員指標，按相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)標準要求核定。
甲級資質(zhì)注冊類(lèi)人員指標按照相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)標準要求核定。意味著(zhù)有關(guān)部門(mén)或在弱化企業(yè)資質(zhì)。
2020年3月24日住建部、交通運輸部、水利部聯(lián)合人力資源社會(huì )保障部正式印發(fā)《監理工程師職業(yè)資格制度規定》、《監理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。
1、已取得證書(shū)繼續有效：
- 之前取得的公路水運工程監理工程師資格證書(shū)以及水利工程建設監理工程師資格證書(shū)，效用不變。
- 通過(guò)人力資源社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部組織的全國統一考試，取得的監理工程師執業(yè)資格證書(shū)與本規定中監理工程師職業(yè)資格證書(shū)效用等同。
2、監理工程師職業(yè)資格考試：
- 參加原監理工程師執業(yè)資格考試并在有效期內的合格成績(jì)有效期順延，按照4年為一個(gè)周期管理。
- 考試全國統一大綱、統一命題、統一組織。
- 專(zhuān)業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。
- 土木建筑工程專(zhuān)業(yè)由住房和城鄉建設部負責；交通運輸工程專(zhuān)業(yè)由交通運輸部負責；水利工程專(zhuān)業(yè)由水利部負責。
- 考試成績(jì)實(shí)行4年為一個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法，在連續的4個(gè)考試年度內通過(guò)全部考試科目，方可取得監理工程師職業(yè)資格證書(shū)。
- 增項：已取得一種專(zhuān)業(yè)的人員，報名參加其它專(zhuān)業(yè)科目考試的，可免考基礎科目。
- 考試分4個(gè)半天進(jìn)行。
3、具備下列條件之一者，可以申請參加考試：（取消職稱(chēng)要求）
（一）具有各工程大類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷（或高等職業(yè)教育），從事工程施工、監理、設計等業(yè)務(wù)工作滿(mǎn)6年；
（二）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)位，從事工程施工、監理、設計等業(yè)務(wù)工作滿(mǎn)4年；
（三）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科碩士學(xué)位或專(zhuān)業(yè)學(xué)位，從事工程施工、監理、設計等業(yè)務(wù)工作滿(mǎn)2年；
（四）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科博士學(xué)位。
經(jīng)批準同意開(kāi)展試點(diǎn)的地區，申請參加監理工程師職業(yè)資格考試的，應當具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或學(xué)位。
之前的報考要求：
具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監理工程師執業(yè)資格考試。
- 具有按照國家有關(guān)規定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并任職滿(mǎn)三年。
- 具有按照國家有關(guān)規定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
4、注冊與執業(yè)：
- 經(jīng)批準注冊的申請人，由住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部分別核發(fā)《中華人民共和國監理工程師注冊證》（或電子證書(shū)）。
- 執業(yè)時(shí)應持注冊證書(shū)和執業(yè)印章。
- 住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部按照職責分工建立監理工程師注冊管理信息平臺，由住建部負責歸集全國監理工程師注冊信息。
- 監理工程師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執業(yè)，不得允許他人以本人名義執業(yè)，嚴禁“證書(shū)掛靠”。出租出借注冊證書(shū)的，依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
- 取得監理工程師職業(yè)資格，可認定其具備工程師職稱(chēng)。
5、考試設4個(gè)科目，其中2個(gè)基礎科目，2個(gè)專(zhuān)業(yè)科目。對應關(guān)系如下：
6、具備以下條件之一的，可免考基礎科目：
（一）已取得公路水運工程監理工程師資格證書(shū)；
（二）已取得水利工程建設監理工程師資格證書(shū)
造價(jià)大變
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，住房和城鄉建設部制定并印發(fā)了《住房和城鄉建設領(lǐng)域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》：
方案涵蓋“取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)”等8項內容。
取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)
（一）審批部門(mén)。
1.工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級資質(zhì)：住房和城鄉建設部；
2.工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)乙級資質(zhì)：省級住房和城鄉建設部門(mén)。
（二）具體改革舉措。
1.在自由貿易試驗區范圍內依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的企業(yè)，暫時(shí)調整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）關(guān)于“工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)認定”的規定。同時(shí)，各自由貿易試驗區所在地設區的市范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。
2.工商登記注冊地在自由貿易試驗區范圍內的企業(yè)，擬在自由貿易試驗區外從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，應按《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關(guān)法律法規規定，申請取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿易試驗區外按規定從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。
3.工商登記注冊地在自由貿易試驗區內，已取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需要在自由貿易試驗區外從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，資質(zhì)到期延續及需要辦理資質(zhì)升級和變更等業(yè)務(wù)的，按《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關(guān)法律法規規定申請辦理。
住房和城鄉建設部標準定額司發(fā)布《關(guān)于征求實(shí)行工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制意見(jiàn)的函》（建司局函標〔2019〕306號），擬在全國范圍對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制。
1、5月1日起實(shí)行工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。同時(shí)停止接收原工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)申請甲級資質(zhì)審批材料。
2、簡(jiǎn)化審批流程。企業(yè)根據工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)標準作出符合審批條件的承諾，我部依據企業(yè)承諾辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續，不再要求企業(yè)提交證明材料，減輕企業(yè)負擔，提高審批效率。
2020年3月3日，住房和城鄉建設部公布關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊造價(jià)工程師管理辦法》的決定，迅速引發(fā)大范圍關(guān)注：資本進(jìn)入、門(mén)檻降低、掛靠式微、頭部引領(lǐng)等……
實(shí)際上，這一改革的要害就是打破了工程造價(jià)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)的“隔離墻”，使之與勘察、設計、招標代理、監理等產(chǎn)業(yè)融合為“建設工程企業(yè)”，可以很方便地進(jìn)行合并、重組，并且可以使用合并前的資質(zhì)（如存在）。預計改革的反應是一系列的、連鎖的，可能在近期就會(huì )引爆，各企業(yè)應該高度關(guān)注，創(chuàng )造機會(huì )向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉型。
住建部對《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》進(jìn)行了修改。本次改革重點(diǎn)很多：
1、刪去”雙60%“，即取消“注冊造價(jià)工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于企業(yè)認繳出資總額的60%”的要求。
2、申請甲級資質(zhì)，一級造價(jià)工程師人數要求由10人降低為6人，需要專(zhuān)職從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的人員由20人降低為12人，大幅降低了要求，減輕了企業(yè)負擔。
3、乙級標準中，一級注冊造價(jià)師人數要求由6人降低為3人，專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員由12人降低為6人，大幅降低資質(zhì)所需人員要求，減輕了企業(yè)負擔。
4、乙級資質(zhì)企業(yè)可承接業(yè)務(wù)范圍，由工程造價(jià)5000萬(wàn)元改為2億元以下，擴大了乙級企業(yè)的從業(yè)范圍和生存空間。
5、刪去設立分支機構的規定，為全國執業(yè)掃除了障礙。
6、取消辦公場(chǎng)所人均面積的要求。
7、造價(jià)師注冊：
- 申請注冊時(shí)，需要提交的材料，如勞動(dòng)合同、身份證等，由復印件改為必須提供原件。?點(diǎn)擊進(jìn)入建筑業(yè)要聞
- 執業(yè)印章由原來(lái)的統一核發(fā)，改為“按照規定自行制作”。
- 申請延續注冊時(shí)，造價(jià)工程師本人和單位應對其前一個(gè)注冊的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行承諾，并由注冊機關(guān)調查核實(shí)。
招標代理機構資格被廢止
2018年3月8日住建部發(fā)布關(guān)于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，招標代理機構資格被廢止。
2019年3月住建部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑，從根本上解決了投資者或建設單位的綜合性、一體化咨詢(xún)服務(wù)需求問(wèn)題。
《意見(jiàn)》明確，要在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。
項目決策階段
- 鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調性。
- 投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供。
- 鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位發(fā)揮投資機會(huì )研究、項目可行性研究等特長(cháng)，開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)。
- 鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢(xún)，減少分散專(zhuān)項評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化。
- 政府投資項目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢(xún)。
建設實(shí)施階段
- 鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求。
- 工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。
- 鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點(diǎn)，依法選擇優(yōu)秀團隊實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。?點(diǎn)擊進(jìn)入建筑業(yè)要聞
- 建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)單位。
- 工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。設計單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。
此外，鼓勵多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
- 逐步減少投資決策環(huán)節和工程建設領(lǐng)域對從業(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項，將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書(shū)核發(fā)轉向事中事后監管。
- 鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。
- 完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式：酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。禁止惡意低價(jià)競爭行為。